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浅析我国劳务派遣制度存在的问题及相应对策 2010年5月 (总第240期) 法制与经济 FAZHlYUJINGJI NO.5,2010 (Cumulatively,NO.240) 浅析我国劳务派遣制度存在的问题及相应对策 韩颖梅 (哈尔滨金融学院法律系.黑龙江哈尔滨150030) 【摘要】劳务派遣作为一种新型的用工方式,近年来在 我国得到了迅速的发展,已引起政府,社会及广大劳动者的密 切关注.我国于2008年1月1日起实施的《劳动合同法》首次 以法律形式明确了劳务派遣三方法律关系,对保护被派遣劳动 者的合法权益具有重要意义.但是,由于我国法律对于劳务派 遣制度界定得不完善,造成一些企业肆意侵害劳务派遣员工的 合法权益.因此,我们应正视目前存在的问题,借鉴国外的一些 先进经验,以期完善我国的劳务派遣制度. [关键词】劳务派遣;法律规制 “今年(2004)2月16日上午,江苏省无锡市一家超市的连 锁店(以下简称超市)开门营业时,超市的几个入口处被50多 名保安人员用手推车堵了起来,大批的顾客被拦在I’1~t-,不得 不暂停营业.事发源于保安人员被拖欠工资及超市要解聘一批 在试用期的保安人员.超市保安人员均为上海某保安公司(以 下简称上海公司)所属员工,以劳务派遣形式被派遣到无锡担 任保安工作.保安人员与上海公司签订了劳动合同,而超市则 与上海公司签订劳务合同.双方约定保安人员的工资由超市转 到上海公司的账上,再由上海公司发给超市工作的员工.由于 超市没有及时把钱汇至上海公司,导致超市所聘用的80名保 安人员已2个月没拿到工资.超市认为,其和保安人员没有劳 动关系,故保安人员的工资与己无关.且认为,根据超市经营状 况,超市只需使用7O个保安人员,因此,拟对尚在试用期的多 名保安予以辞退.”【l】这一纠纷与普通的劳动纠纷有很大的区 别,在这一纠纷中涉及到了三方当事人.此类纠纷在当时已大 量存在,但这类纠纷的处理在当时没有一部法律可以适用,对 劳动者权益的保护相当不利,而且也给社会带来了一些不安定 的因素.此纠纷中所体现的法律关系即为劳务派遣,当时我国 法律对劳务派遣制度并没有作出规制.基于上述情况,我国于 2008年1月1日起实施的《劳动合同法》对此制度作出了规 定,但《劳动合同法》对劳务派遣的规定较为原则,在适用中出 现了诸多问题.本文拟对劳务派遣制度存在的一些问题及相应 的对策作一简单的阐述,以期对此制度的完善起到一定的参考 作用. 一 ,劳务派遣的概念及在我国的发展现状 劳务派遣,又称”劳动派遣”,”劳动力租赁”,指派遣单位根 据用人单位的要求,与用人单位签订派遣协议,将与之建立劳动 合同关系的劳动者派往用人单位,受派劳动者在用人单位的指 挥和管理下提供劳动,派遣单位从用人单位获取劳务费,并向劳 动者支付劳动报酬的一种特殊劳动关系.从定义上看,劳动力 派遣有以下本质特征:(1)派遣机构与派遣劳工之间往往通过订 立不定期劳动合同或是订立定期劳动合同,建立劳动关系.(2) 派遣劳工虽然在要派机构提供劳务,并接受其监督管理,但派 遣劳工的工资由派遣机构支付.(3)派遣机构与要派机构之间订 立商务合同,派遣劳工给付劳务的利益直接归属于要派机构,要 派机构将使用派遣劳工的对价交付给派遣机构,派遣机构将该 对价的一部分作为派遣劳工的工资.(4)派遣劳工的工作地点在 要派机构,派遣劳工应服从要派机构的指挥和管理,提供劳务. 劳务派遣兴起于20世纪20年代的美国,盛行于六七十年 代的欧美,7O年代末传人日本并广泛应用于企事业单位,公共 服务部门,并于1985年颁布了《人才派遣法》,劳务派遣在法律 的规范下逐步成熟起来.严格地讲,在我国,劳务派遣属于新生 事物,但随着市场经济改革大潮的兴起,劳务派遣迅速发展.根 据全国总工会的统计,在公有制企业,事业单位和机关,团体中 有劳务派遣工2500万人左右,其中仅建筑系统就超过1000万 人.上海市总工会调查显示,企业一线职工的80.4%是劳务派 遣工陶. 二,我国劳务派遣制度存在的问题 正如上文指出的那样,劳务派遣制度在我国得以蓬勃发 展,与自身具有的优势密不可分.劳务派遣的用工形式既满足 了雇员灵活就业的需要,对降低雇主的成本和风险,提高劳动力 市场的分工和专业化程度也有积极作用.事实上,劳务派遣正 是弥补了传统意义上雇佣方式的缺陷,才得到了企业和劳动者 的青睐.但由于劳务派遣制度在我国刚刚起步,还没有发展成 熟,法律规定也较少,在实践中还是出现了一系列问题,如 2008年玖珑纸业事件和可口可乐事件,这引起了广泛关注.虽 然劳务派遣员工在上述两个企业里只占少数,但是他们存在超 时劳动,劳动环境和劳动条件恶劣,劳动待遇低以及未依法享 受社会保险等情况,相关企业也没有为劳务派遣员工做好劳动 保障方面的工作