宜昌多元化社会养老的体系建设的研究.docVIP

宜昌多元化社会养老的体系建设的研究 　　[摘要]社会养老服务体系，一方面最大限度地调动社会资源缓解养老难题，促进社会和谐稳定，另一方面也带动相关产业发展。近几年来，在宜昌市政府有关部门重视下，宜昌市在社会养老体系建设方面取得了一定成效，但目前与十三五社会养老体系规划的目标仍存在较大差距，公办民办投入比例失衡、供养能力严重不足、养老体系尚未完善等问题，养老相关产业发展相对滞后、养老服务专业人才缺乏等一系列问题。其关键在于多元化社会养老体系没有成型。课题组结合国内多元化社会养老体系模式，提出宜昌市多元化社会养老体系建设的途径和方法。 　　[关键词]社会养老 多元化 养老体系 　　一、宜昌市当前社会养老现状和问题 　　地方社会养老事业的发展首先需要达到一定的规模，确保一定的供养能力，再谈服务提升和发展。目前宜昌市社会养老体系建设最突出的问题表现以下两方面： 　　（一）养老事业投入比例严重失调 　　宜昌市民政网显示数据，2014年登记在册的社会养老机构统计如下（不含五峰县以及城市社区居家养老服务）：宜昌市（含县市区）公办公营养老机构14家，办民营2家；民办民营14家。实地考察和网络数据同时显示：公办公营养老机构养老房舍、床位和设施较全，得到较好维护，而民办民营养老机构因资金有限，各方面先天不足，设施维护保养也不能及时到位。民办养老机构资金来源以个人人股为主，很少有机构参与。 　　国家和地方都重视养老服务体系建设，也有税收优惠政策，但政府社会养老建设的配套措施还没有发布，各地土地和房舍资源供应也明显不足，同时有人住老人安全等方面的隐忧，短时间内难以吸引更多的社会力量投资养老事业。严重阻碍了宜昌市社会养老服务事业的发展。 　　（二）在供养能力严重不足，特别是社会投入严重不足 　　根据《宜昌市养老服务体系建设“十三五”规划》统计，宜昌市全市老龄化、空巢化趋势加速。2015年底，全市户籍总人口405万人，60周岁以上老年人达到83.6万人，占全市总人口的20.6%，80周岁以上老年人达到10.63万人，占老年人总数的12.7%。 　　2014年民政部门登记在册的社会养老机构供养能力统计如下：公办公营养老机构14家，1988个床位，从业人员279人；公办民营2家，95个床位，从业人员20人；民办民营14家，1794个床位，从从业人员260人，包括了宜昌市第二社会福利院，主要接收城镇三无人员；社会智力、精神残疾人。其中公办公营的宜昌市社会福利院床位400个，从业人员106人。最少的民营养老机构宜昌市?V亭区颐寿苑老人之家床位30个，从业人员仅3人。这些养老机构分布地点绝大多数在城镇，极少数设立在城郊结合部。 　　近几年来，在宜昌市政府有关部门重视下，宜昌市在社会养老体系建设方面取得了一定成效。《宜昌市养老服务体系建设“十三五”规划》显示，截止2015年，包括乡镇基层托老中心，单位老年服务中心在内，全市各类养老机构和场所共167个，床位19759张。其中城市养老机构58家，床位7795张，农村养老机构共109家，床位11964张。城市社区居家养老服务中心275个，占城市社区的100%，农村互助照料活动中心675个，占农村社区的50%。 　　虽有如此业绩但仍然不足，与十三五社会养老体系规划的目标仍存在较大差距，存在投资、场地、设施、专业人员和管理等严重不足的问题。伴随着空巢老人逐年增加，老年人身体状况逐渐衰弱，未来会有更多的人不得不离家，接受或半接受社会养老服务。暂且不论养老服务质量，现有社会养老服务能力无论是设施、还是人员都存在巨大缺口。宜昌市社会养老事业发展形势依然严峻，任重道远。 　　（三）现有养老服务品质不高，功能不全，城乡区域发展不平衡。 　　公办公营养老院因为资金支持，设施、人员、能力和服务质量均能保证，尤其是宜昌市社会福利院，成为全国社会服务示范单位。大宜昌市也仅此一家。能容纳的老人毕竟有限。在投入有限的情况下，国家目前政策是“居家为基础，社区为依托”，更多的养老服务机构在社区，其现状直接关系到养老服务的效果。 　　根据项目组成员在社区调查发现，社区居家养老中心基础非常薄弱。养老服务功能简单，大部分是提供图书阅览和娱乐为主，其他设施严重不足，社区人员配置严重不足。如作为示范的康庄路社区居家养老服务中心，2013年由政府投资5万元改建而成，专职服务人员仅2人，某民办“夕阳服务中心”与公办服务机构合作办公，共享设施资源，员工7人，没有经过专业培训，工作稳定性、服务技能和经验不足，尤其是面对生病老人、康复保健等服务时难以胜任，遇到突发情况不能及时正确处置。该社区居家养老服务专职人员收入较低，责任重，后继乏人。其他社区的设施严重不足，主要有阅览室和娱乐室，由网格员兼职或委托管理，经常大门紧闭，也基本上没有配备经过