我国非煤矿山安全生产现状问题和对策..pptVIP

?应急管理工作有待加强 ※政府对企业应急预案的编制与备案、管理等方面缺乏指导。 ※政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺乏指导。 ※各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺失。如辽宁省14个市中至今仍有11个市没有成立安全生产应急指挥机构。 ?工伤保险等经济政策相对落后 1884年7月德国颁布工伤保险法 有164个国家或地区建立了工伤社会保险制度 行业差别费率和单位浮动费率 工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病 我国起步晚 三大功能 工伤保险与安全监管分属两个行政主管部门 2.非煤矿山企业层面存在的主要问题 ?对安全生产工作从思想上认识不够 政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停 负责人对法律法规和矿山安全知识了解不多，对上级下发的文件不看、不学 安全生产不投入，对检查出的隐患不予整改 个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。 ?安全生产技术装备水平低，本质安全程度不高 小矿山多 违章指挥和违章作业行为经常发生 安全管理基础差，作业现场隐患多 ?从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏 从业人员素质低： 80%是农民工，缺乏最基本的安全常识 既不重视，也没能力开展培训 事故的直接责任者和最大受害者 管理人员素质低： 辽宁，85.7%矿山负责人和管理人员不懂基本 开采知识，不知道《规程》 专业技术人员严重缺乏： 辽宁4723座矿山，技术人员2091人，大中型矿山 技术顾问不熟悉《规程》、不懂绘图、将通道布 置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等 ?安全生产主体责任不落实 无正规开采设计 不履行“三同时”手续 不按设计要求进行开采 无机构和人员不足 制度缺失，管理混乱 安全投入严重不足，欠账较多 忽视从业人员的安全教育培训 对责任制的落实情况不检查、不考核 职业危害因素、从业人员健康监护无人管 无视政府安全监管工作或对监管工作阳奉阴违 ?安全生产管理粗放 责任制和管理制度不健全、不落实： 未建立或抄袭 忽视源头管理： 留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患 安全生产法律法规贯彻不力： 无强化员工法律法规意识的具体计划和措施 不了解需求，不知道如何获取 无融入过程 此外，重安全轻卫生、忽视中介技术服务的作用、 对供应商和承包商缺乏有效管理等。 ?隐患排查治理工作开展不深入 目的：整合、关闭小矿山，提高矿山安全保障能力。 问题：理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。 典型：辽宁的70家矿山和47座尾矿库： 85%的露天矿山未实行分台阶开采； 72%的露天矿山未及时进行浮石清理工作； 54%的地下矿山安全出口不符合要求； 41%的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置； 50%的地下矿山排水系统不符合要求； 54%的地下矿山通风系统不符合要求； 55.3%的尾矿库未按设计要求进行施工； 17%的未经设计擅自在库内取砂回采； 10%尾矿坝未经设计擅自加高坝体； 80.9%的尾矿坝坝坡、坝肩没有排水沟； 76.6%的尾矿坝坝体边坡陡于设计边坡； 46.8%的尾矿坝利用子坝挡水； 66%的尾矿库排洪能力不足，而其中的30%甚至没有排洪设施； 10%的尾矿库防洪标准不满足规定要求； 部分尾矿库没有进行尾矿坝坝体稳定性分析。 ?对应急管理工作重视不够 加强应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。 问题： 抄预案；无制度、机构和人员； 潜在紧急情况认定不系统、不全面； 预案缺失或缺乏可操作性； 应急能力不满足应急要求； 应急培训力度不够。 07年15起较大中毒窒息事故，9起因施救不当导致扩大，占60%。 3.社会服务层面存在的主要问题 ?安全生产培训力量不足 9万多家非煤矿山，350万从业人员，80%农民工； 培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培训质量不高。 ?评价、检测等中介机构技术服务能力不足 沈阳万益安全科技有限公司把6座危库、4座险库评为正常库。