基本公共服务的体系建设总体评价及指标构建的研究.docVIP

基本公共服务的体系建设总体评价及指标构建的研究 　　摘 要：目前，基本公共服务体系处于基本建成阶段，其主要任务是明确政府的主体责任，建立各级政府事权与支出责任科学明确的公共服务管理体制，健全保障基本、覆盖城乡的基本公共服务体系，形成保障基本公共服务体系有效运转的长效机制。因此，要密切结合“广覆盖、保基本、公平性、均等化、强基层”等关键词建立评估指标体系的框架结构。 　　关键词：基本公共服务 总体评价 评估指标 　　一、基本公共服务体系建设总体评价 　　（一）基本公共服务支出占地区生产总值的比重 　　基本公共服务支出包括财政预算支出和社会资本在基本公共服务领域的投入，反映地区生产总值用于基本公共服务的比重，通过与基期的比较，反映基本公共服务与地区经济发展之间的变动关系。 　　（二）基本公共服务财政支出占财政总支出的比重 　　有效供给不足是现阶段我国基本公共服务体系建设存在的主要问题之一。针对政府职能不到位、公共财政对基本公共服务投入不足这一主要制约因素，基本公共服务规划提出了基本公共服务投入稳步增加的发展目标。通过与基期的比较，对基本公共服务投入及政府主体责任的落实情况进行评估，有利于建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制。 　　（三）基本公共服务人均财政投入 　　增加基本公共服务人均财政投入的评估指标，一方面，有利于引进人口变动因素，从人均水平的角度观察财政支出对基本公共服务保障的变动情况；另一方面，通过不同省份和全国平均水平比较，有利于衡量地区差距。 　　（四）基本公共服务支出城乡公平性指数 　　加快推进城乡基本公共服务制度一体化建设、缩小城乡差距是基本公共服务规划的重要政策目标。基本公共服务支出城乡公平性指数由县及县以下基本公共服务财政性支出占全省基本公共服务财政性支出比例和县及县以下人口占全省人口比重之比构成，当指数大于1表明财政政策是向农村倾斜的。 　　（五）人均预期寿命或人口死亡率 　　从一般意义上说，基本公共服务水平与平均预期寿命成正比，与人口死亡率成反比，这两个指标都可作为衡量基本公共服务水平的一个综合性指标。 　　（六）社会满意度 　　公民作为基本公共服务制度和政策正确与否的最终评价者，体现基本公共服务体系建设的民本导向。社会满意度可通过一定样本的抽样调查或问卷调查的方式获得。 　　二、基本公共服务各领域总体评价指标体系 　　（一）基本公共教育总体评价 　　基本公共教育服务主要包括为适龄儿童、少年免费提供九年制义务教育，以及对农村学生和城镇家庭困难学生在中等职业教育、普通高中教育、学前教育及农村住宿生分项补助计划。要体现基本公共教育公平发展的原则，缩小城乡教育水平差距的目标，对困难地区、困难家庭的扶助政策以及义务教育和职业教育均衡发展的要求。主要包括：①基本公共教育财政支出占GDP的比重。该指标为基本公共教育在GDP中所占份额，通过报告期与基期比较，可反映公共财政对基本公共教育投入规模及基本公共教育财力保障的变化情况。②文盲率是衡量义务教育服务水平的一个综合性指标。 　　（二）劳动就业服务总体评价 　　从目前的劳动就业服务发展现状来看，公共就业服务的投入主体仍然是政府，因此?⒉普?保障指标作为衡量劳动就业服务水平的一个重要指标。选取劳动就业服务财政支出占财政总支出的比重和人均劳动就业服务财政支出两项指标来测度劳动就业服务的财政保障水平。此外，公共就业服务供给主体多元化是公共就业服务水平提高的一个重要因素，为此选取非公共职业介绍机构介绍成功人数占职业介绍机构介绍成功总人数的比重考量公共服务供给主体多元化程度。 　　（三）社会保险服务总体评价 　　社会保险服务均等化的主要任务是通过整合制度及扩大覆盖面，消除城乡差别、地区差别，为此，对社会保险服务的评估内容涉及对财政投入保障程度、基础设施及人员配备情况、各类保险制度在城乡和不同区域、不同人群之间的覆盖程度、各类社会保险的保障程度等多个方面的评估。主要包括：①财政社会保障水平及社会保障支出占GDP比重。财政社会保障水平反映政府财政对社会保障的投入程度，体现政府的责任深度。社会保障支出占GDP比重反映社会保障参与国民收入分配的力度，体现社会保障水平与经济水平之间的关系，发达国家这一比例一般在20%～35%，发展中国家普遍在10%左右。②城乡经济贡献公平指数。该指数反应了经济社会对城乡之间社会保障资金配置的公平程度，体现了政府在城镇和农村分配社会保障资金的公平偏好与社会保障资源的全民共享状况。 　　（四）基本社会服务总体评价 　　基本社会服务是对社会贫困群体的基本生活进行兜底性的保障，从最低层次上解决社会民生问题。因此，对基本社会服务的评估首先应该是对象定位的评估，即社会资源是否在最需要救助的人群