多重制度逻辑下职业教育产教深度融合路径创新的研究.docVIP

多重制度逻辑下职业教育产教深度融合路径创新的研究 　　摘 要 当前，我国职业教育产教融合处于多元化的制度环境中，呈现出自发式、浅层次、松散式和低水平的状态。政府、学校、市场和文化等多重制度逻辑冲突造成职业教育产教融合深入推进的制度化困境。面对多重制度逻辑冲突的长期性和复杂性，职业教育产教融合需通过制度创新、主体行为创新、组织形式创新和协同创新等策略，有效整合和管理多重制度逻辑冲突，发挥职业教育对产业转型发展引领支撑作用，推动职业教育与经济社会协调发展。 　　关键词 产教融合；职业教育；校企合作；多重制度逻辑；路径创新 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）04-0014-05 　　党的十九大报告从新时代的历史方位和战略高度指出，“要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，这一重要论述为新时代新阶段中国职业教育改革发展指明了方向。2017年12月，国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》指出，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。坚持产教融合、校企合作，是深化职业教育体制机制改革的重要举措，是创新各层次各类型职业教育模式的必由之路[1]。作为深化职业教育综合改革和现代职业教育体系建设的基本原则和重要路径，产教融合是职业教育在发展过程中，为全面提高人才培养质量，与行业企业在人才培养、专业建设、科学研究、创新创业和终身教育等方面深入互动、融合发展所形成的办学局面。 　　一、问题的提出 　　改革开放以来，我国职业教育发展迅速，体系建设稳步推进，为国家培养了大量中高级技能型人才。目前，全国共有各类职业院校1.23万所，开设近千个专业，近10万个专业点，年招生930.78万人，在校生2680.21万人，中职、高职教育分别占我国高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”[2]。然而，在经济发展新常态下，面对经济社会的转型发展和教育公共服务需求的日趋多元化，现代职业教育体系尚未建成，还不能满足经济社会发展的需求。如何克服同质化倾向，适应技术进步和生产方式的变革，全面提高人才培养的质量和与社会契合度，在不同领域办出特色、办出水平成为职业教育可持续发展的困境。针对问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要调动行业企业的积极性，建立政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，要通过产教融合、特色办学，同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。可以说，从国家和政府层面来讲，产教融合已成为现代职业教育持续发展的重要战略。 　　作为职业教育办学方向的本质回归和重要环节，实践初步证明，职业院校产教融合的有效执行和持续推进打破了我国职业教育传统自上而下的一元政府供给制，激发了职业院校的办学活力和行业企业参与办学的积极性，促进了职业教育自主生存机制的建构。但是，必须清醒地认识到，当前我国职业教育产教融合还多停留在表象上，学校和企业之间的合作更似政府或主管部门牵线搭桥下的关系联姻，缺乏真正意义上的深度融合和专项合作。产教融合的政策支持、运行机制、合作方式和评价体系都还处于不断的探索和实践中，尚未形成固定的较为成功的模式。随着产教融合的不断深入，各种问题也相伴而生。 　　关于产教深度融合的困境可总结为三个方面。一是虽有国家层面的态度支持，但目前?缺乏关于开展产教融合的法律法规、税收和资金等方面的优惠政策和相关制度，参与主体没有法律作为保障，企业利益无法得到有效维护，导致职业院校推进产教融合的主动性不强、企业参与的积极性不高[3][4]。二是产教融合涉及学校、教育行政、行业企业、财政等多部门。但当前产教融合的管理体制尚未建立，管理架构还不完善，缺少整合、协调机构，政府的统筹功能还有待加强，导致产教融合的顶层管理效率不高[5][6]。三是尽管校企合作活动日益活跃，学校服务经济转型升级的作用在不断彰显，但总体上我国校企科技合作水平仍然不高。除政府的公共政策和校企自身因素外，沟通渠道不畅、文化差异较大、合作能力不强等多种复杂因素对校企合作影响较大[7]。这些研究成果多是从具体层面对影响产教融合的因素和存在的问题进行的分析。实际上，产教融合涉及政府、学校、行业协会和企业等多方主体，是一个多主体、多层次和多维度的复杂系统，处于包括政府逻辑、市场逻辑、学校逻辑和文化逻辑等多重制度逻辑结构中。多重制度逻辑冲突和应对推动着产教融合各个主体能动性的发挥和行为机制，是产教融合的重要发展动因。基于此，本文选择多重制