宁蒗县公益林建设的现状及对策.docVIP

宁蒗县公益林建设的现状及对策 　　摘要：介绍了宁蒗县的基本地理情况、气候情况和公益林的建设现状，指出了宁蒗县在公益林建设中存在着公益林补偿资金来源过于单一、结构不合理，林分质量较差、公益林养护与监管难度大、公益林的利用与保护之间存在矛盾这4个问题，并根据问题提出了相应的解决对策。 　　关键词：宁蒗县；公益林；建设 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2015 　　1引言 　　随着我国总体经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，生态环境的保护和改善也受到了人们越来越多的关注。随着生态效益补偿基金制度的建立，我国森林生态效益补偿基金制度已经有了实质性的确定，这在我国林业发展史上，有着里程碑式的意义。虽然国家对公益林的建设给予了很大的支持，但是在宁蒗县公益林的建设中，仍然存在着一些问题。本文根据这些问题，提出了相应的对策，以期对公益林的建设提供理论性的帮助。 　　2宁蒗县基本状况 　　宁蒗彝族自治县位于东经100°22′～101°16′，北纬22°35′～27°56′之间，与四川相邻，处于云南省西北部的川滇交界处。宁蒗县东西之间大约有90km的距离，南北之间大约有150km的距离，全县面积为6025km2。全县共有1个镇、14个乡以及91个村（居）委会。 　　宁蒗县有着典型的山原地貌特征，在县境内，东部和东南部的地势相对较低，而西部和北部的地势相对较高。其中东部的金沙江河河谷的海拔仅有1350m，为海拔最低点，而西北部的石佛山白岩子的海拔高4510.4m，为海拔最高点。宁蒗县内南北之间，群山连绵起伏，河流交汇穿插，地势由南向北逐渐升高。由于南北海拔相差悬殊，境内气候也随着海拔的变化，呈现出多样性，形成了“云南十八怪”之一的“同山不同季，隔里不同天”的气候特点。 　　3宁蒗县公益林建设现状 　　3.1林木占地面积划分 　　宁蒗县占地总面积为602500.00hm2，其中林业用地和非林业用地的面积分别为491160.3hm2和111339.7hm2，分别占总土地面积的81.5%和18.5%。在林业用地中，有林地的面积最大，为397168.5hm2，占林业用地的80.9%，其次为灌木林地，面积为48045.9hm2，占林业用地的9.8%。随后为宜林地38069.2 hm2、无林地4495.5hm2、未成林造林地2275.0hm2、疏林地1095.3hm2，分别占林业用地的7.8%、0.9%、0.5%和0.2%。占地面积最小的为苗圃地，面积为10.9hm2。 　　3.2增长量与消耗量 　　宁蒗县林木1年的净生长量为1389250cm3，平均生长率为4.56%；据统计，在2008年，全县消耗的森林资源总量为600436.4 cm3，其中，作为烧材消耗的林木占整个林木资源消耗的66.7%，为森林资源消耗的最大途径。 　　3.3国家级公益林区划总体情况 　　宁蒗县林业用地面积为736.7405万亩，有368.62万亩是公益林，占林业用地面积的50.1%。其中国家级公益林面积335.52万亩，占公益林面积的91%。其余的33.10万亩公益林全部为省级公益林；商品林面积368.1205万亩，占林业用地面积的49.9%。 　　宁蒗县国家重点公益林涉及到89个村委会，1109个林班，11683个小班，35160户，141205个人。 　　4存在的问题 　　4.1公益林补偿资金来源过于单一 　　公益林能防止水土流失，保护现有物种的存活以保证生态多样性，对经济社会的可持续性发展起着至关重要的作用。然而目前公益林的补偿资金却存在着来源过于单一的问题。公益林的补偿资金全部来源于和公益林同级的财政部门，国家级公益林的补偿资金全部由中央财政拨款而来，省级公益林的补偿资金全部由省财政拨款而来。而制造环境污染物的企业却不承担任何环境破坏的责任，导致公益林补偿资金来源过于单一的现象发生。 　　4.2结构不合理，林分质量较差 　　在宁蒗县的生态公益林中，虽然林木覆盖率已经达到了很高的水平，但是有林地占了林业用地总面积的80.9%，灌木林地占了林业用地的9.8%，这样一来，宁蒗县公益林中大部分都为林木，单层林过多，混交林面积过少，结构过于单一，大大降低了林地的利用率。同时，生态林的规划过程中，林权所有者起到了至关重要的作用，多数林权所有者因为利益的原因，会把质量较差的林木拿出来做公益林，导致了林分质量不高，生态效果达不到最理想。 　　4.3公益林养护与监管难度大 　　作为生态公益林的监管主体单位，林业部门承担着公益林监督与管理工作的重任。然而由于一些公益林的地理位置较为偏僻，时常会因管护人员的保护管理工作做得不到位，导致公益林中的林木被偷盗的现象发生，造成生态公益林资源的浪费与