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宁镇扬推进同城化中动力机制的研究 　　南京、镇江、扬州是“南京都市圈”的核心区域，强化宁镇扬同城效应，是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，全面提升宁镇扬整体发展水平，携领南京都市圈接轨大上海、融入长江三角洲，建成全国科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展示范区的必然选择，具有重大和深远的战略意义。加速推进宁镇扬同城化发展进程，是江苏省委、省政府全省区域经济的重要布局和对三市的殷切期盼，也是南京市、镇江市、扬州市自身发展的现实需要。当前在积极争取宁镇扬创新型合作示范区成为国家战略的行动中，离不开宁镇扬三市的内生动力，本文就其内生动力机制进行分析和思考。 　　一、宏观背景与机遇分析 　　都市圈一体化成为世界城市经济发展的一种新潮流，法国学者戈特曼（Jean.Gottmann，1957）认为，都市圈昭示了未来经济组织与人类聚居模式的方向，将逐渐成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。 　　环顾宁镇扬四周，向东向南是业已成熟的苏锡常和杭绍甬板块，向北向西是刚刚上升为国家战略的沿海经济带和皖江经济带。放眼全长江流域，进入国家区域发展战略规划的首位城市就差南京。 　　从国家可持续发展的宏观层面看，一是21世纪经济全球化、信息化深入推进，科技创新、绿色发展已经成为时代的潮流；二是国家长江三角洲发展规划，把南京定位为区域创新中心、泛长江三角洲门户城市和全国综合交通枢纽城市，南京都市圈的重要地位进一步放大；三是江苏省正在酝酿建立苏南现代化示范区，加快建立宁镇扬同城化的国家级板块，已经成为宁镇扬三市避免在长江三角洲中被边缘化、在各板块包围中被空洞化的“生死之战”。 　　宁镇扬三市孤立地看，无论哪个城市都没有条件成为新增长极，宁镇扬三市一体化形成合力则可以避免被国家战略、交通设施和金融航运地位弱化的危险，并有充分条件成为新增长极。宁镇扬聚集了江苏80余所高校、80余名两院院士以及众多科研院所。国家必将加强对宁镇扬经济示范区的大学和科研院所政策倾斜，使其能够像欧美国家的大学科技园那样，成为引领宁镇扬科技发展成为国家科技产业创新的源泉。 　　宁镇扬板块壮大后，将成为与苏锡常、杭绍甬相媲美的长江三角洲第三个增长极。因此从宁镇扬在长江三角洲中的地位，以及辐射泛长江三角洲乃至中西部地区所不可替代的战略地位来看，宁镇扬区域同城化发展完全可以作为国家战略来实施。 　　2010年国务院颁布《长江三角洲地区区域规划》，明确要求，要“强化上海及南京、杭州等中心城市的辐射功能，促进要素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移”，南京要“成为长江三角洲辐射带动中西部地区发展的重要门户”。也就是说要加快南京都市圈建设，顶层设计南京都市圈规划，使南京都市圈一体化建设上升为国家战略的时机已经成熟。突出宁镇扬区域同城化发展在南京都市圈核心与独特的区位优势，使宁镇扬区域同城化发展对全国区域统筹发展的示范引领作用得以体现。宁镇扬区域同城化发展横跨长江南北，承接东部与中部地区，是东中部互动协调发展不可跨跃的桥头堡，未来宁镇扬区域同城化发展战略定位在“东中部互动协调发展”上，真正实现“共建、共享、同城化”的建设目标。 　　在宁镇扬推进同城化进程中，南京市任重道远。“十二五”期间，南京将坚持推进现代化国际性人文绿都建设，进一步突出“枢纽、创新、绿色”三大城市特色功能，不断提升城市发展能级和服务功能，建设泛长江三角洲枢纽城市、国家创新城市和亚太地区门户城市。作为长江三角洲重要中心城市和南京都市圈一员，南京在做大做强自身的同时，将积极与周边城市共同应对当前宏观形势给我们带来的挑战与机遇，共同参与长江三角洲、泛长江三角洲新一轮合作发展，共同推进南京都市圈一体化建设。 　　二、宁镇扬同城化已取得的进展和存在的问题 　　南京都市圈经过十多年的发展，一体化建设与宁镇扬同城化的推进取得了丰硕的成果： 　　无论是都市圈整体实力，还是各城市自身的经济总量，都有了很大的提升；在商贸旅游、金融、科技、信息等领域，开展了广泛的合作，取得了实实在在的合作成果；南京重大项目投资洽谈会、都市圈市长峰会，已成为区域合作与宁镇扬同城化的重要载体和品牌；都市圈城市之间的市场对接、发展战略对接进一步紧密，都市圈一体化建设取得了明显的成效。尤其是交通先行的战略思路取得长足的进步：宁镇扬近期基本实现三个城市中心（南京新街口、镇江大市口、扬州文昌阁）之间1小时高速公路通达，三个城市中心之间半小时轨道通达（20分钟城际+10分钟城市轨道）。基本实现宁镇扬中心城市1—1.5小时以内可以到达上海、杭州，3小时之内到达长三角其他城市。 　　“十二五”期间，宁镇扬同城化将进一步提升建设水平上进行不竭探索，促进宁镇扬融合发展。第一探索是深化综合交通和商贸旅游领域