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市政工程全面预算管理的探讨 　　摘要：市政工程建设是一个技术复杂、规模巨大、周期性长、消耗大的生产过程。市政工程的成本控制，是市政建设工程管理中的重要组成部分，是项目的主要控制目标之一。预算在整个市政工程建设造价控制中具有基础性的地位和作用，影响着整个工程造价的质量和效率。本文从全面预算管理理论角度出发，论述了如何进行预算管理，实现造价控制。 　　关键词：市政工程；全面预算管理；预算 　　Abstract: the municipal engineering construction is a complicated technology, large, periodic long, large consumption of the production process. Cost control of municipal engineering, is an important part of municipal construction project management, is one of the main control objectives of a project. Budget in the cost control of municipal engineering construction has the fundamental position and role, affecting the quality and efficiency of the whole engineering cost. From the perspective of comprehensive budget management theory, this paper discusses how to conduct budget management, implement cost control. 　　Keywords: municipal engineering; Comprehensive budget management; The budget 　　中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 　　 　　一、全面预算管理及其全面性体现 　　全面预算管理，起源于20世纪20年代的美国，近百年的发展，使全面预算已逐渐成为西方发达国家企业一个重要、成熟的管理工具。同传统预算相比，全面预算以“全方位、全过程、全员”的特征涵盖了企业从经营、投资到财务等企业运营的全过程，其核心是在企业战略目标指导下，对企业未来经营、资本、财务等各方面进行全面的预测、筹划、执行、监控、考核与评价，它是企业内部各预算单位之间有效衔接、共同参与的管理体系。由于全面预算管理综合了控制、规划、沟通、协调、业绩评价等功能，成为企业配置资源、提升战略管理、实施内部控制、防范经营风险的重要手段和措施。全面预算的全面性体现在三个方面： 　　（1）全员参与,是全面预算从预算编制、预算执行、预算控制和预算考核的全过程需要企业每个部门和每个员工的参与，使每个部门和员工清楚的知道自己的工作目标，明确实现目标的途径。全面预算管理不只是预算管理部门的单一责任，员工的全面参与和对预算的认同,是全面预算管理成功的基础。 　　（2）全过程管控，是全面预算管理能对企业经营管理的整个过程进行规划和控制，全面预算管理不能仅停留在预算指标的下达和预算的编制上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。 　　（3）全方位考评，即全面预算的考核可以渗透到企业经营管理的每个环节，全面预算考核评价指标设置灵活，即包括财务指标，又包括非财务指标，可以根据企业自身的生产经营特点进行预算的考核评价。 　　二、市政工程预算编制基本流程 　　工程项目预算管理是推行全面预算管理的基础和关键，市政项目预算一般要遵循“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。 　　1、编制依据及准备工作。工程项目预算编制是以施工图，各种人材机价格信息，各种施工定额及施工组织设计为依据进行编制。编制前公司预算部门应对预算及核算的各类表格进行统一规范设计或编制相关应用软件，以有利于项目核算和公司审核，减轻工作强度，提高预算准确性。 　　2、划分核算单元。准确合理划分成本核算对象是实行预算管理的基础。成本核算对象是为确定成本归集及分配，确定成本费用承担主体，也为便于经济承包责任考评工作。成本核算对象的确定主要是依据项目作业层配置情况，以作业层对应的工作内容来划分成本核算对象。 　　 3、预算的编制和指标的分解。 　　预算编制需要各部门分工协作对项目收入、工程直接成本、间接成本等进行分