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当前甘肃失业问题成因分析及对策的研究 　　1 甘肃省失业问题的现状分析 　　 　　近几年, 甘肃由于加快产业结构调整, 深化国有大中型企业的改革。导致失业人口大量增加, 且呈上升趋势, 摆在各级政府面前的一个新的问题是如何采取有效对策, 合理分配和妥善安置下岗职工。为此, 及时掌握失业人口的基本状况,分析其特点是非常必要的。 　　1.1 甘肃失业问题的现状 　　1.1.1 失业人口的规模及构成状况根据2001 年甘肃省1%人口抽样调查资料推算, 全省有失业人口10.053 万人, 其中因种种原因, 失去工作正在寻找工作的为9 万余人, 女性6.20 万余人, 占总数的76%。 　　1.1.2 从失业人口的主要行业分布看甘肃省的失业人口主要集中在纺织业、仪表业、轻工业、化工业、机电业、军工业、煤炭业等传统产业。其中: 纺织业占14%, 仪表业8%, 轻工业16%, 化工业13%, 机电业12%, 军工业20%, 煤炭业17%。 　　1.1.3 从失业人口的年龄构成看16～19 岁的占2.32%;20～24岁的占24.18%; 25～29 岁的占30.75%; 30～34 岁的占24.76%;35 ～39 岁的占7.18%; 40 ～44 岁的占5.61%; 45 ～49 岁的占3.48%; 50～54 岁的占1.35%; 55～59 岁的占0.30%。 　　1.1.4 从失业人口的文化构成看失业者中, 具有大专及大专以上文化程度的占1.16%; 高中文化程度的占31.02%; 初中文化程度的占57.39%; 小学文化程度的占8.32%; 文盲占2.12%。 　　1.2 甘肃失业问题的特征 　　1.2.1 规模大、分布广、重点在城市目前, 全省的失业人口已不是数百人或数千人, 而是一个数万人的队伍。如果每个失业者的家庭以3～4 人计算, 随着这部分失业人口的产生, 一个高达十多万人口的新的贫困群体已形成。它遍及城乡, 又以城市较为集中。主要集中在军工、化工、机电、纺织等传统产业上。 　　1.2.2 年龄构成轻以青年为主失业人口的86.86%集中在25～39 岁年龄组, 最高峰值年龄为25～29 岁, 失业者中45～59岁的仅占5.21%。其中男性失业者78.83%集中在20～34 岁年龄组, 女性失业者的80.02%集中在同一年龄组。 　　1.2.3 女性较高于男性从失业人口中的性别结构来看: 女性整体比重高于男性, 在“企业停产等待安置”的人员中, 女性是男性的1.70 倍, 其中城市下岗人员中, 女性是男性的2.20 倍。 　　1.2.4 从文化程度看失业者大部分是中小学文化程度, 显然, 这部分人缺乏专门的技术训练, 自身的素质与企业改革的目标要求不相适应而成为失业的对象, 大专以上文化程度的失业者不足3%。 　　 　　2 甘肃失业问题原因分析 　　 　　2.1 农村剩余劳动力转移压力不断加大新中国成立以后, 农村劳动力始终上升, 人均耕地面积不断下降, 人地矛盾有增无减, 农村剩余劳动力问题日趋突出。因此, 大量农村劳动力向城市转移是解决农村剩余劳动力的唯一出路。农村剩余劳动力在城市就业中主要从事于苦、累、脏的重体力劳动和服务业等, 与城市劳动力就业岗位呈明显的岗位分流, 同时, 农村剩余劳动力还依靠其特有的吃苦耐劳、不挑挑拣拣、没有城市居民的优越感、好管理等, 所以竞争中占了大量城镇就业岗位。 　　2.2 经济体制改革过程中结构转换带来的结构性失业 　　2.2.1 我省结构性失业的原因是由产业结构调整, 国有企业亏损, 劳动者自身素质不适应新环境等因素造成的。失业者最大的特点是呈绝对失业的状态。他们离开原来的岗位后, 几乎没有在新产业中谋生的技能, 是典型的社会结构变化造成的失业者。这部分人在失业者群体中最不安分、最难安排, 因为他们曾经是有技术、有能力、并对国家有过贡献的人。在面临转换行业、职业或工种时, 原有技能用不上, 新的技能不具备, 难以适应劳动力市场对具备一定学历与技能的人才的需求, 因此难以跨越再就业的“高门槛”。 　　2.2.2 我省的劳动力素质普遍较差据统计, 我省企业现有职工队伍中, 初中文化以下者高达68%。随着经济的迅速发展, 技术的不断更新, 不少技术含量低的产业被淘汰, 其中溢出的劳动者, 由于技术素质低, 不能或难以转向高技术含量的新产业而被抛向结构性失业的队伍。另外新的产业常因年龄、性别限制也是使部分劳动力难以重新就业的原因。所以, 在结构性失业中, 自身素质高的劳动力容易从“ 夕阳产业”转向“ 朝阳产业”, 中青年劳动力易于重新就业, 男性比女性的就业机会多。 　　2.3 人口总量中劳动力供给人口相对过剩 　　人口总量相对过多, 生产力不够发