广西中小民营企业发展中政府规制的改革的研究.docVIP

广西中小民营企业发展中政府规制的改革的研究 　　【摘 要】广西中小民营企业近年来已经成为广西经济发展的主要来源和动力，其高速发展形成地方政府的政府规制改革的外部动力。本文从现政府规制改革存在的问题进行分析，改革现有规制，促进中小民营持续发展。 　　【关键词】广西中小民营企业；政府规制；改革 　　2013年至2014年初，广西全区中小民营企业上缴税收占全区的72%，规模以上工业企业增加值占全区的68.8%，中小民营企业吸纳就业占新增就业总数的比重超过85%。但是在各种中小企业相关的交流、意见反馈中，中小企业业主都反映中小企业发展迅速、贡献大，但普遍面临缺乏平等市场准入权，融资成本高、税负重、合法权益得不到有效保护等政府规制问题，严重制约着中小民营企业做大做强。 　　一、政府规制的定义 　　政府规制，来源于英文government regulation，政府规制分为三类：一是经济规制。指政府依据法律法规对市场主体的市场准入、市场经营、产品（包括商品和服务）的价格、质量、交易方式和条件等经济活动进行监督、管理和规范，以限制不公平竞争，校正市场失灵，维护市场经济竞争秩序，提高市场效率，增进社会福利。二是社会规制。社会规制是在美国形成和发展起来的，规制内容包括市场主体和市场主体针对的对象，即一方面，政府建立维护市场主体合法权益的法律、法规环境，避免违法行为对市场主体侵害；另一方面是政府控制市场主体的生产过程中不侵犯私人合法权益，包括各类环境污染，规定生产和工作场所的健康和安全标准，限制销售者通过广告或其他传为给消费者提供产品信息的范围，建立保护购买者的法律法规以保护消费者免受销售者的欺诈、歧视或不合格的行为的伤害。三是行政规制。是指为了经济规制和社会规制机构有效地进行规制活动以及规制机构的规制者行为公正、公平、有效、透明，由行政、立法、司法机构、公众、受规制的客体、与规制的客体、与规制政策相关的社会团体，根据法律法规对规制政策的制定者和执行者进行的监督和管理。其目的是纠正政府失灵，提高政府规制效率，增加政府制定和执行政策的公平性和公开性，规范规制者行为，减少或消除寻租行为，提高社会资源配置效率。 　　综上所述，政府规制，是政府为了维护共公共利益，纠正市场失灵，依据法律和法规，以行政、法律和经济等手段显示和规范市场中的特定主体（各行业，企业，社会团体或中介机构的法人和自然人，一级执行政府规制的机构及其人员）市场活动的行为，具体手段为政府制定的市场准入，金融、财税支持，法律环境的构建等方面。 　　二、广西中小民营企业发展中政府存在问题分析 　　1.市场准入壁垒依然存在。广西地方政府市场准入的方面的政策依据主要是来自文件《 广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展的若干措施的通知》（桂政发〔2010〕76号），《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施抓大壮小扶微工程的意见》（桂发〔2012〕10号）和《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（桂政发〔2011〕21号）等指导性文件，缺乏具体操作性的政策措施，因此出现以下情况：一方面，规定中小民营企业与国有大中型企业相同市场准入条件，但是广西中小民营企业与原由政府扶持多年的国有大中型企业转制的国有控股大中型企业相比，资金、技术、场地使用方面的劣势明显，在平等准入条件下，中小民营企业就面临准入上的“禁区”，看似公平实质上是门槛依然是高于中小民营企业能力范围，看得到却进不去的“玻璃门”依然存在很多，发展中小、微型民营企业无从谈起；另一方面，长期追求GDP的政绩观，规避地方执政风险的心理，以及保证地方稳定的财政收入状况保守心态，地方政府仍然把行业准入的对象主要面对国有大中型控股企业，甚至有些相关的管理和审批部门存在有故意利用指导性文件给予地方灵活制定地方性政策细则的机会，进行权利寻租，变相提高了准入“门槛”。 　　2.金融政策不能满足企业的需要。中小民营企业经营特点一般属于“小、灵、快”，这先天的特性上就要求融资额度不高但是区域内融资的企业数量大，而且要求快捷程度较高。而广西针对中小民营企业金融方面的政策主要依据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于进一步鼓励和引导金融支持中小微企业等实体经济加快发展若干意见的通知》（桂政办发〔2012〕310号）文件，提出鼓励和引导金融支持中小微企业等实体经济加快发展，主要内容是支持做大做强金融产业，激励金融机构扩大供给，引导担保机构提供融资担保三个方面，主要是在民营企业融资渠道和总的资金额度方面提供扶持，缺少中小企业业主最关心的审批手续和周期方面的改革。因而实际中出现中小民营企业融资时间和银行、担保机构方面存在差距，即银行、担保机构审批时间大大超过中小企业自己需求的时间成本，融资难度改善