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必须建立补充耕地质量评价的体系 　　摘要：耕地占补平衡制度是现行《土地管理法》确定的一项以保护耕地为核心的重要制度。但在其实施过程中，由于尚未建立起补充耕地的质量评价标准体系，尚未制定具体的有关补充耕地质量的考核标准和验收办法，各地的占补平衡往往停留在“数量”层面。本文通过大量资料，解析了目前我国耕地占补平衡制度实行过程中存在的问题，指出现阶段我国实行占补平衡制度的目的，仍是控制占用耕地；重点是要建立起质量评价标准体系，保证补充耕地的质量。 　　关键词：耕地；占补；体系；质量。 　　Abstract: the farmland system of dynamic balance is the current land management law established a important system in order to protect the cultivated land as the core. But in the process of its implementation, because has not yet established a supplement cultivated land quality evaluation standard system, has not been specific about the added cultivated land quality evaluation standard and method of acceptance across the demand-supply balance tend to stay in the quantity level. In this paper, through a large number of data, analyzes the current land system of dynamic balance problems existing in the practice process, points out that the purpose of the present stage our country implements the system of dynamic balance, is still the control of cultivated land; Key is to build up the quality evaluation standard system, guarantee the quality of farmland. 　　Key words: land; Demand-supply; System; Quality. 　　中图分类号：F301文献标识码：A 　　一、占补平衡的根本目的是控制占用，保护耕地 　　实行耕地占补平衡制度是保护耕地的一个重要手段。我国是一个人口多、耕地少的国家，今后相当长的时期内，人口增加、耕地减少的基本趋势难以改变，在耕地后备资源有限的情况下，控制占用耕地仍应是我国保护耕地资源最有效的方法。因此，现阶段，占补平衡的根本目的仍然是控制占用耕地。原因主要有以下几个方面：一是耕地后备资源数量有限，开发利用的潜力不大；二是耕地后备资源开发难度大，开发效益低；三是建设用地利用粗放，可再利用的潜力较大。 　　根据以上分析，在耕地占补平衡的实际工作中，从控制占用耕地的角度出发，一方面要严格执行《决定》的配套文件《建设项目用地预审管理办法》和《关于加强农村宅基地管理的意见》，把好建设项目用地预审关和农村宅基地审批关，合理、集约供地，控制建设用地总量。另一方面，要积极推进建设用地整理，尤其是农村居民点整理，扩大建设用地供应渠道。同时，应进一步显化和提高占用耕地的成本，从政策上鼓励建设优先占用其他类别的土地。 　　二、防止“以质抵量，占多补少” 　　《决定》第三条规定：“严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折 算。”对于“数量、质量相当，实行按等级折算”，有两种不同的观点。观点一是，补充耕地数量不减少、质量不降低，质量降低的用面积折抵；观点二是，补充耕地数量可减少，减少的耕地可通过提高耕地质量来折抵，即“以质抵量”。笔者认为，在现阶段，从严格保护耕地的角度出发，我们不应提倡“以质抵量”，耕地占补应明确要求补充耕地的数量不减少、质量不降低。主要理由有以下几点： 　　其一，耕地面积是农业生产的基础，是保证国家粮食安全的前提根据《21世纪初我国耕地资源前景分析及保护对策》研究报告，我国耕地资源总量大，但人均耕地仅为世界人均耕地的45%；我国耕地资源利用程度高