岳阳市国土资源“四全”服务云平台建设的方案的研究.docVIP

岳阳市国土资源“四全”服务云平台建设的方案的研究 　　一、建设背景 　　自2015年以来，岳阳市国土资源局秉持“以满足群众需求为导向、以便民利民惠民为目标”的理念，积极探索破解国土资源部门办事效率、群众满意、廉政风险三大难题的解决方案，认真落实群众路线、三严三实、行政审批改革工作，确定了以信息化云平台建设为切入点，以行政审批制度改革为核心，以提升服务水平为目的的工作思路，探索建设“四全”服务模式，即“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督”，创建规范有序、阳光行政、高效便民的国土资源管理新模式。 　　二、建设目标 　　岳阳市国土资源“四全”服务云平台建设以国土资源部“国土云”建设为目标，以湖南省、市两级“一张图”数据中心为依托，充分利用计算机、地理信息（GIS）技术和基于SOA的三层架构技术，通过“统一建设、共享兼容”的方式，实现岳阳市、区、县各级业务的“一体化”，通过创新的“四全”服务模式，建成集数据资源一体化、应用平台一体化、管理模式一体化的岳阳市国土资源“大数据中心、大政务平台和大监管平台”，为GIS技术在国土领域的深入应用及“四全”服务模式在岳阳市局的全面推广奠定了良好的基础。 　　三、总体框架 　　岳阳市国土资源“四全”服务云平台建设是在全市信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策法规、信息化标准及安全体系为保障，以大数据中心数据库为枢纽，以大政务平台业务流程为主线，以国土资源图数档一体化、成果应用一体化、社会服务一体化、移动多端一体化等为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、决策支持和社会服务体系。 　　四、建设思路 　　通过“四全”云平台建设，实现国土资源管理、社会化服务的“内外兼修”。具体而言，通过创新“四全”服务模式，实现全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管，提高行政审批效率、提升监督管理水平、树立良好公众形象，最终实现国土资源业务融通、数据互通、区域联通、监管贯通。 　　五、建设内容 　　（一）全流程优化审批 　　打破国土资源业务之间的壁垒，将国土资源所涉及的“批、供、用、补、查”及“登记”等各项相对独立的审批服务流程，通过内部关联、精减环节、并联运作等方式进行优化整合，贯通归并形成简化、畅通、信息共享的审批大流程。 　　1.审批流程简化，业务全面覆盖 　　对现有审批流程进行梳理简化、限时办结。建设用地、规划预审、地环管理、测绘管理、耕地保护总时限压缩率分别为67%、33%、62%、40%、42%，节点数压缩率分别为64%、33%、63%、42%、39%。（以“地籍变更登记流程”为例，审批环节精简63%，流程时限压缩40%。 　　2.串联审批，贯通服务 　　打破传统业务流程割裂、互不相通的局面，将用地报批、土地供应、土地登记等独立流程串联、形成国土业务大流程，实现了全流程贯通、全成果共享，减少了审批环节，提高了办事效率。下面以“集体土地转国有用地”为例展示串联审批大流程： 　　3.流程自动触发，成果传递共享 　　在大流程中设计了各子流程间自动启动模块，系统能够根据收件单信息及上一环节生成的结果，自动判断并触发启动下一个子流程，生成全部收件材料清单。自动触发下一流程时，同时将项目收件材料、上一环节审批结果等项目信息自动流转到下一流程，实现智能研判，审批数据互通共享，提高了业务办理的精度和效率。 　　（二）全区域便民服务 　　鉴于岳阳市局和各区分局无法跨区域接件，且收件材料需重复提交，群众无法知晓办理进度等问题，通过改革传统接件办卷模式，摒除了行政界线，制定了集业务办理名称、服务制度、办理流程于一体的标准规范体系，着力打造标准化服务窗口，做到同城通接，实现群众就近受理、一次接件、便捷领证。 　　1.构建标准规范体系 　　为进一步推进我局“四全”服务模式平台项目规范化建设，全面提升服务窗口规范化水平，制定了集名称规范化、业务办理名称规范化、服务制度规范化、服务指南规范化、数据相关标准规范、分类编码规范、应用服务接口规范、数据交换规范等于一体的标准规范体系。 　　2.大接件合并受理 　　“四全”服务模式摒除了行政界线，将市、区4个（市局、君山、云溪、临港）服务窗口打造成标准化服务窗口，每一个服务窗口均可就近受理各项审批事项，做到了同城通接。 　　3.移动多端辅助 　　基于移动互联网技术，构建国土资源政务微博、微信及移动等应用程序，提供政策宣传、互动交流、重大专题活动、便民服务、在线查询等便民服务，构建了多端业务办理和多样化办事服务的新型政府服务模式。通过短信平台，在缮证节点可以通知土地使用者及时领取证书，还可以提供实时案件移交提醒、超期提醒、通知公告提醒等模块，全面提升了行政服