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差龄退休制度的研究 　　摘要：退休年龄的确定关涉到劳动者劳动权和社会保障权的实现。目前我国实行的是差龄退休制度，然而，随着社会的不断发展，该制度的弊端越来越突出，引发了女性就业受到不公正对待、直接经济利益受损、制约女性职业发展等问题。为适应中国经济社会的发展潮流，保护女性的平等权利，应着重从平等权角度进行分析，从消除退休年龄身份差异、完善养老金制度、制定弹性退休政策等方面进行完善该制度。 　　关键词：差龄退休；弹性退休；平等权 　　一、差龄退休制度与平等权之法理分析 　　男女差龄退休制度，确定于上世纪50年代，该制度在设计之初符合我国当时的政治、经济和文化的特点，保护了女性的切身利益。但是，近年来该制度引起了很大的争议。因为社会环境在瞬息万变，在政治、经济和文化等各个方面的因素冲击之下，逐渐地改变了人们的法律观念。几十年前该制度的目的在于保护妇女的权益，而今却严重影响了女性的切身利益，对女性造成一种性别歧视，损害了女性的平等权。 　　平等权是指社会主体在同等条件下能够获得同等待遇的权利。平等包括形式平等和实质平等。形式平等是指不考虑个体之间的差异，在法律上一律平等对待，每个人拥有的权利、履行的义务、发展机会和起点都是一样的。实质平等是指考虑个体之间的差异，而采用不同的措施，合理的差别对待。实质平等修正和补充了形式平等，完全代替形式平等是不可能的，平等和区别的合理对待有条件的共存。权利平等是作为法律的一项基本原则，权利平等的另一面就是反歧视①。 　　基于上述对平等权内涵的解读，我们可以发现，当初差龄退休制度符合权利平等原则，在很大程度上保护了女性的权益。但是，该制度?l展至今，对女性的经济利益与女性自身的发展造成了一种不平等的对待。本文所指的同龄退休制度，是指一种应然的退休年龄是一样的，而不是指男女实际退休年龄是一样的。按照我国目前的情况，性别歧视现象普遍存在于就业中，若在退休年龄上也有类似的规定，就损害了女性权利。在退休年龄的规定上，法律要同等的保护；在法定退休年龄的规定上，要取消性别差异，逐渐使得性别歧视得到减少。 　　二、我国差龄退休制度存在的问题 　　（一）女性就业受到不公正对待 　　现实生活中，我们经常可以看到，女性在就业方面依然受到不公正的对待。造成该现象的原因有很多，但男女差龄退休也是其中原因之一。由于在就业单位设定岗位招录条件时，会出于考虑现实问题，即女性就职之后，会面临结婚生子。结婚生子对于女性、哺乳期等工作的时间造成很大的影响。结婚的前期准备工作、孕期、产假等都要耗用大量的时间。在孩子还没有独立的经济来源之前，女性工作的时间与顾家照顾孩子的时间会有很大的冲突，当孩子独立工作了，女性年龄大约在50岁左右，已到了退休年龄，即使自己有才能也不得不退休离开所在的就业岗位，没能在有限的年龄段内为所在就业单位贡献自己的精力与时间，相反却严重影响单位的工作效率以及效益。正是因为女性自身的现实问题，无论政府机关还是企事业单位，都会考虑本单位利益。用人单位在录用男女职工的时候，会过多的考虑录用男职工。 　　（二）女性直接经济利益受损 　　退休金金额的发放是根据工作时间的长短来确定的。由《机关工作人员工资制度改革实施办法》可知，退休人员工作满35年，职务和级别工资两项之和按照88%计算发放，不满35年按照82%计算发放。由此可见，工作年限越长，退休金的数额越高。因为男女差龄退休，即使女干部比女职工多工作5年，但比男干部少工作5年。现在高学历女性愈来愈多，本科以上学历的女干部实际工作的时间不足35年。基于以上的分析，一方面，女性工作的时间比男性少了几年，因此工资也就比男性少领了几年；另一方面，女性工作年限比男性少了几年，因此领取退休金的数额也比男性少。 　　（三）制约女性职业发展 　　女性与男性一起接受教育，一起参加工作，但因为提前5年退休，发挥作用的时间的缩减会影响女性发展的内在动力。对于当今的大学生而言，大学毕业之后再读研读博，等到实际上参加工作的时候已经30岁左右，女性在自己职业生涯前半段时期内努力打拼，不断积累自身的经验，提高自己的技能，但是我国当前关于退休年龄的规定，造成了即使有一些女性很有能力，想继续在所在就业单位发挥自己的才能，但是，现实情况又阻碍了女性自身的发展。 　　三、国外退休年龄规定的立法借鉴 　　（一）美国 　　从美国1956年《社会保障法》修正案可以看出，弹性退休制针对的对象是女职工。即她们能够在62至64岁的年龄段自己决定是否继续工作，但退休金数额的发放与提前退休的年数相对应而缩减。此外，针对全额养老救济金的适用年龄段，美国也做出了一些修改，从之前的65岁改成了现在的67岁。对于此项改革目标的实现期限是从2000年到2027年。 　　（二）英国 　　2006年的《就