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市政工程施工风险管理及对策的研究探析 　　【摘 要】随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快推进，市政工程建设也随之快速发展。市政工程建设主要是为了提高城市化水平，完善公共设施，促进居民生活水平的实质性提高。文章在分析市政工程自身特点的基础上，详细论述了工程建设中可能出现的风险，并就这些风险的防范对策进行探索和研究，希望能够对我国的市政工程的施工管理起到指导作用。 　　【关键词】市政工程；风险管理；对策 　　市政工程是指在城市、乡镇规划建设的框架下设置的，属于政府责任和义务范围的、为居民提供有偿或无偿的公共设施和服务的各种结构物和设备等。以道路、桥梁、水处理设施以及轨道交通等为代表的市政基础设施工程是我国大中小城市建设的主要工作，不仅关系着城市整体的政治、经济和社会的发展，还直接影响了城市居民的生存环境。因而，在城市化的建设过程中，这些工程的施工质量和施工安全成为了政府和居民关注的首要问题。我国的市政工程建设工作在经过了多年的探索和实践后已取得了一定的成就，在理论、制度和施工控制方面也日益趋向成熟，但是在工程施工的风险控制方面尚存不足，需要进行切实有效的管理和控制。 　　1 市政工程不同于其他工程的独特表现 　　市政工程建设不同于普通的城市建设中的工程建设，它是政府主导行为，带有政策性，因而，其与普通的工程建设会存在许多方面的不同。对于市政工程施工风险的管理与控制应当在充分了解其特性的基础上进行。一方面可以保证对工程建设中潜在的施工风险的正确认识，另一方面，也能根据其特性和可能存在风险的多方面影响因素，进行有针对性的防御。 　　1.1 政府主导 　　市政工程以政府投资为主，是政府所有、全民使用的公共设施。因而，市政工程带有明显的政府意志，是政府政策的一种体现。由于市政工程固有的行政性，因而，市政工程建设的目标含有强制性。工程建设的主体为政府或者代表政府的一方，在行政、经济资源的占有和运用方面相对民建工程具有绝对的优势。 　　1.2 占用公共资源 　　市政工程本身是公共设施建设的一部分，因而，其建设与公共资源的利用紧密相关。工程本身占地面积广，且由于其具有便民性，因而处于公共场所人流集中和其他设施较为集中的地区，因而，占用了巨大的公共空间，对城市其它设施建设和设施功能的发挥都会产生影响。 　　1.3 呈现出条带式分布 　　根据城市规化的规律性和我国城市形态特性，市政工程建设多沿条带式行进。几何原理中，带状物体的长宽比越大，其周长也越长；周长越长，意味着与社会公共空间接触面越大，相互间的影响、干扰也就越大。 　　1.4 涉及的影响面大 　　市政工程在建设过程难免出现和其他公用、商用、民用设施发生土地资源的抢占现象，这就必然导致在进行市政工程建设时对原有设施的动迁和搬迁。这种搬迁涉及空间资源和经济资源，其影响面较大。 　　1.5 标准体系缺乏针对性 　　目前，我国在涉及市政工程建设的标准体系方面的法规尚不健全，对于工程施工的具体标准和行为管理欠缺科学管理和控制力度。 　　1.6 政府权责不清 　　由于市政工程在建设中涉及城市管理的资源管理、经济管理、民居管理、商业管理以及规划管理等多方面的政府管理职能，因而，在具体施工中会出现政府部门多头管理的现象，或者建设出现问题时，找不到具体部门解决的政府职能缺位现象。这种政府管理部门职能混乱、权责不清的情况会严重影响工程的进展和质量。 　　1.7 纵深发展 　　城市建设也遵循着现代建设的一个必然趋势――建筑向地下发展。这是在社会资源有限的情况下，建设行业对城市资源的有效利用和节省城市资源的一种科学手段。市政工程建设如地铁、地下广场、火车轨道等的纵深建设已有诸多成功的先例，为人们的生活提供便利，同时，也节省了城市有限的资源。 　　1.8 社会性 　　市政工程建设在具备行政性的同时，因其涉及商业、民生等多个领域的利益而具备了广泛的社会性。 　　2 工程建设中潜在的风险 　　2.1 工程自带的风险 　　工程施工是一项系统性、复杂性、层次性的工作，一经开始便带有固有的建设风险。根据风险的影响因素不同，可将其划分为常规风险、施工技术风险、施工监管风险等。由于施工人员的操作不慎或者是管理不严而造成的安全隐患是常规风险；施工人员的专业素质欠缺而带来的施工安全和质量问题是施工技术风险；监管制度和施工单位的管理不善导致的工程风险是施工监管风险。这些风险贯穿工程始终，对于工程建设的有效进行至关重要。 　　2.2 工程对周围环境会造成威胁 　　市政工程建设具有的风险并不仅限于工程本身，其社会性充分表现了对社会的影响。由于工程的施工，使得周围的建筑地基不稳，出现不均匀的下降，甚至出现坍塌；在进行施工时，很可能会使地下的电线、通信线路等出现断裂进而造成断水、