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市政工程造价管理问题的探讨 　　摘要:市政工程事关政府形象,与市民生活息息相关。市政基础设施具有公益性的特点,属于市政公用事业,这就决定了市政工程建设资金的来源为国家或地方政府的财政收入。在具体的工程项目实施过程中,如何强化全过程监管,严格控制工程造价,提高财政资金的使用效益,尽可能多建设、建设好市政工程是市政工程管理者必须要解决的重要问题。本文根据笔者多年工作经验,对如何做好市政工程造价管理做简要阐述。 　　关键词:市政工程 造价管理 全程控制 具体措施 　　 　　市政工程事关政府形象,与市民生活息息相关。市政基础设施具有公益性的特点,属于市政公用事业,这就决定了市政工程建设资金的来源为国家或地方政府的财政收入。在具体的工程项目实施过程中,如何强化全过程监管,严格控制工程造价,提高财政资金的使用效益,尽可能多建设、建设好市政工程是市政工程管理者必须要解决的重要问题。 　　建设工程造价,一般是指从事某项工程建设花费的全部工程费用,它是由建设工程费、设备和安装工程费、工器具、家具购置费及其他费用组成。施工企业的工程造价工作,包括从工程项目投标及决策,工程项目施工中承包价格的管理,直到竣工结算的全部内容是施工企业自身的自律性工作,是施工企业在建筑市场上立于不败之地的保障性工作,也是企业改革或建立现代企业制度的重要内容之一。但就我国政府投资工程而言,业主(政府主管部门)、勘察、设计、监理、施工和质量监督机构都来自同一系统,隶属于共同的主管部门,主管部门既管工程项目的投资和组织管理,又有直属的建设队伍,这种管理格局基本上是一种内部的管理监督体系,缺乏相互之间的制约机制,很难形成严格的、公正的质量监管体系,不利于形成有效的制约机制。 　　1 目前我国市政工程造价工作现状 　　1.1 项目法人负责制形同虚设 我国虽然有明文规定,要求基础设施项目必须实行项目法人负责制,但由于市政基础设施工程的特殊性,这一制度没有完全落实到位,目前仍以行政手段组建的工程指挥管理为主,由于责、权、利不清,致使职能上包揽一切,行政命令多,形式上代表政府,出了问题却无人负责。 　　1.2 地域、行业垄断现象严重 由于市政行业的垄断地位,导致企业管理松懈,人员素质偏低,企业质量内控体系不健全,在项目招标择优选择各参建单位(勘察、设计、监理、施工)时,变成了图形式、走过场,最后中标的,多数是自家兄弟,根本无法真正建立起有效的质量保证体系,保证市政基础设施工程的实体质量更无从谈起。 　　1.3 投资、建设、质量三大目标协调困难 由于市政基础设施工程投资渠道的特殊性(多为政府投资),使其受行政干扰较大,在确定“三大目标”时随意性较大,一些地方行政领导为出政绩,大搞特搞“三边工程”(边勘察、边设计、边施工)和“献礼工程”,拍脑袋决定工期和造价,使项目的“三大目标”不是建立在科学的决策之上,施工单位在项目具体实施过程中,为赶工期往往以牺牲质量为代价。这也是市政工程建设中屡屡出现 “豆腐渣工程”的根本原因,质量监督机构(监督站)遇此情况时,也感到无能为力。 　　2 市政单位开展工程造价工作重点 　　2.1 招投标阶段的造价工作 大量事实证明,市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见,只有加强项目决策,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,才能有效遏止“三超”现象。因此组织精干力量编制和审定施工组织设计方案,编制报价书及确定最终报价,编制招标文件时,要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲,认真预测、分析、评价,这也是市政单位参与公平合理竞争的前提基础。 　　2.2 施工准备阶段的造价工作 工程项目施工准备阶段造价工作的重点和难点是工程分包、物资采购供应、机械采购配置、资金筹集和管理。以工程分包为例: 　　工程分包的产生,主要有以下几方面的原因:①专业技术的要求;②节省投资;③施工图纸的不完善,以至于总包招标时无法并入施工承包范围。 　　作为市政建设单位,在专技术允许的情况下,应尽量把项目的建设内容都交由总承包商施工,而最重要的是在指定分包商时,必须明确“纳入总包管理”的合同条款,给予总包方充分的权力实施分包项目的工程管理,比如进场后施工进度必须报总包批准,进度款的支持必须由总包方签字等等。 　　另外,总分包施工内容的划分必须明确,且要易于操作。在项目建设中,承建单位之间是相互制约,相互合作的关系,每一方既要知道自己该为对方做什么,也要知道对方该为自己做什么,而分包商的增加,肯定会增加不可知的因素,会凭空增加一些衔接的工序。 　　2.3 施工阶段的造价工作 　　2.3.1 工程承包价的管理。包括日常管理、工程变更管理、施工索赔管理等。 　　2.3.2 施工方案优化。施工方案优