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市场化政策工具视阈下农村公共服务的体系创新探析 　　 摘 要： 由于长期受城乡二元经济结构战略的影响，我国农村公共服务持续性的供给不足一直是农村建设和发展的掣肘。当前农村公共服务主要由政府来提供，这种单一体制导致了农村公共服务供给效率低下、种类单一及结构失衡等问题。运用民营化、用者付费和特许经营等市场化政策工具可有效破解公共服务有效供给的难题，创新农村公共服务供给体系。 　　 关键词： 公共服务； 市场化； 政策工具 　　中图分类号： F320 文献标识码：A 文章编号：1673-9973（2010）04-0062-04 　　 　　Market-Oriented Policy Tool Concept of Public Service System Innovation 　　ZHANG Jie 　　（Guangxi Normal University， Guilin 541006， China） 　　 Abstract： Because of long-term influence by dual economic structure, Chinas rural public service has been continuously lack of supply, which is the barrier of rural construction and development. The current rural public services are mainly provided by the Government, which led to a single system, inefficient public service delivery in rural areas, public services, there are also short of funds, types of single and structural imbalances and other issues. The use of privatization, user fees, franchising and other market-oriented policy instruments can effectively solve the problem of effective supply of public services, innovation and supply of rural public service system. 　　 Key words: public services； market； policy tools 　　 　　 一、市场化政策工具概述 　　 （一）市场化政策工具内涵界定 　　 政策工具（Policy Instruments），或称为政府工具（tools of government）、治理工具（tools of government）。“新公共管理”理论主张用社会化的工具和市场化理论提升政府的治理效能，对政府再造。B盖伊彼得斯曾在《未来政府的治理模式》一书中提到：人们普遍认为提高政府效率的最佳方法是用建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。通过采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，可以改善管理绩效，提高政府治理水平。市场化模式已成为许多国家和政府最受欢迎的概念。[1]陈振明在《当代西方政府治理与改革中常用的市场化工具》一文中提到：当代西方各国的“新公共管理”改革中广泛运用工商管理技术（市场化工具）及市场机制。具有明显市场化特征（如金钱诱因、利润、私有产权、价格、自由化等）的方式和方法，都可称为市场化政策工具。 　　 （二）市场化政策工具的主要种类 　　 关于治理工具或政府工具，学者们有各自不同的分类，当代各国政府治理与改革中常用的市场化工具比较多，主要用来市政建设、提供公共服务等。常见的主要有如下几种： 　　 1. 民营化：原先直接由政府拥有和控制的职能交给私方企业承包或出售给私方。 　　 2. 用者付费：政府对某类公共服务或行为确定“价格”，由使用者支付这种费用。 　　 3. 合同外包：政府确定某公共服务项目的质量和数量标准，对外承包给非营利性机构或私营企业，政府用财政拨款购买承包商的公共服务品。 　　 4. 特许经营：公共部门授予私人企业管理和经营某种公共服务或公用事业的权利，通过特许的协议明确双方权利和义务，并承担相应风险。 　　 5. 凭单制：公共部门对有资格消费某种服务的团体或个人发放的优惠券。接受凭单者在特定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单，政府用现金兑换各种凭单。 　　 6. 产权交易：政府通过产权的拍卖，在