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建设工程招标投标制度比较的研究 　　摘 要: 招投标制度经过二百多年的发展，国际上已经形成了一套系统的，为许多国家、政府、企业共同遵循的招投标国际规则。系统地研究国际及外国建设工程招标投标主要法律制度，可以为我国招投标制度的发展和完善提供借鉴。完善我国建设工程招投标制度的主要措施有：完善我国的招投标法律制度；完善招投标工作的全过程；培育招投标监管体系；发展招标代理机构和行业协会；注重招投标法律制度的国际化。 　　关键词:建设工程；招投标制度；比较研究 　　中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 26-0069-03 　　招投标制度始自18世纪后期英国“公共采购”，经过二百多年的发展，国际上已经形成了一套系统的，为许多国家、政府、企业共同遵循的招投标国际规则，各国政府也在不断加强和完善本国的招投标法律制度体系。在国际工程项目中，招投标是最常用的方式，建设工程项目的发包和承包通常都是以招投标的方式来签订合同确立工程承包法律关系的。在我国，建设工程项目招投标是在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，逐步发展起来的。系统地研究国际上和先进国家的建设工程招投标制度，可以为我国招投标制度的发展和完善提供借鉴。 　　一、国际建设工程招标投标主要法律制度 　　在国际上，没有独立的招标投标法。对建设工程招标采购程序的法律规制体现于政府采购法对招标采购方法和程序的法律规制。[1]12目前国际上，影响较大的采购法令主要有《联合国采购示范法》、《欧盟采购指令》、WTO《政府采购协议》、《世界银行采购指南》。 　　《联合国采购示范法》于1994年5月31日通过，分序言和总则、采购方法及其采用条件、招标程序、服务采购的主要方法、采购程序、审查等6章57条。宗旨明确、适用范围广泛、规则设计严密、具法律调整框架是该法的主要特点。《联合国采购示范法》体现的原则和程序是从全世界采购实践中提炼出来的，对所有国家都适用。该法加强了国际间货物、工程和服务采购的管制，节省了开支、提高了效率，推动了国际贸易。 　　《欧盟采购指令》由欧盟于1989年至1993年相继颁布的6部关于各领域公共采购的指令构成：《关于协调授予公共服务合同程序的指令》、《关于协调授予公共供应合同程序的指令》、《关于协调授予公共工程合同程序的指令》、《关于协调有关水、能源、交通运输和电信部门采购程序的指令》、《关于协调有关对公共供应合同和公共工程合同授予及审查程序的法律、规则和行政条款的指令》、《关于协调水、能源、交通运输和电信部门的采购程序执行共同体规则的法律、规则和行政条款的指令》。从性质上看，前4个指令为实体性指令，针对政府，规定详尽，分别有45、35、37和48条，后2个指令为程序性指令，内容简洁，针对公共事业，规定不超过10条。欧盟通过这些指令建立了欧盟范围内的国际政府采购制度，实现了在欧盟范围内消除贸易壁垒，促进货物、资本和人员自由流动的目标。 　　于1996年1月1日起开始实施的WTO《政府采购协议》由1个序言、24项条款、4项附录和1个原文注释组成。《政府采购协议》的根本目的是开放国际政府采购市场，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，并提高公共采购的透明度。[2]该协议在改善和协调世界贸易运行环境、消除各国法律对国内供应商的保护、建立磋商、监督和解决争端的国际程序等方面发挥了积极作用。 　　《世界银行采购指南》（简称指南）的最近修订本为1995年版，分概述、国际竞争性招标和其他采购方式3章计94条，与其配套的《货物采购国际竞争性招标文件范本》细化了指南的全部要求。其目的在于使那些负责实施部分或全部与国际复兴开发银行或国际开发协助会提供贷款予以资助的项目的人员，了解在采购项目所需要货物和工程时所应作出的安排。[3]5世行对项目全过程（立项评估、批准项目、采购内容、采购方式、招标文件审批、刊登广告、评标结论批准、投标有效期延长、向世行提供中标合同副本和接受后审查、合同修改、合同的支付提款审查、项目完成后评估）均实行审查、检查监督、指导和核准，以防止采购招标偏离世行原则，保证实现公平竞争和资金的有效使用。 　　二、外国建设工程招标投标法律制度 　　（一）比较完善的招投标法律制度 　　发达国家对制定和完善招标投标法律制度一般比较重视，一般来说，法律制度越完善，规则越详细，招投标工作越规范。 　　英国是最早实行招投标制度并将其法制化的国家。1803年，英国政府公布法令推行招标制度，早在1872年英国政府就设立文具公用局（stationary office）作为专门负责政府部门所需办公用品采购的机构，并规定在政府机构和其它公共部门工程建设中使用竞争招标的方式授予合同。在英国，建立了一整套包含竞争机制、信用机制等在内的较完善