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广西跨境劳务合作发展的研究 　　【摘 要】随着“一带一路”战略的实施、沿边开放开发的大力推进，近年来广西与越南边境地区的跨境劳务合作快速发展，开展跨境劳务合作既是“一带一路”建设的内在要求也是维护边境稳定的重要举措和促进广西劳动力市场健康发展的有益补充；跨境劳务合作势头良好，但同时也面临跨境劳务合作管理体制机制不完善、跨境劳务合作的法律保障和管理规定不完善、中越尚未建立规范有序的跨境劳务市场等制约因素。因此，为有效推动西南跨境劳务合作完善可以通过升级跨境劳务合作体制机制、健全跨境劳务相关的法律法规、培育统一规范的跨境劳动力共同市场、加快统一的跨境劳务信息网络建设和劳动力市场信息一体化建设来推动。相信跨境劳务合作将在农业、加工贸易合作、边境贸易领域以及“一带一路”建设上发挥作用。本文将以凭祥市为例进行讨论。 　　【关键词】跨境劳务合作；凭祥；合作机制；一带一路 　　一、引言 　　随着2015年10月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《愿景和行动》）的正式发布，“一带一路”倡议开始落地生根。“一带一路”明确了以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为重点合作内容，以加强双边多边合作机制为推动“一带一路”建设的主要手段。在此背景下，广西借助与越南接壤的地缘、人文和经济互补优势，通过加快基础设施建设和互联互通进程，促进劳动力、资本和信息等生产要素跨境流动与资源优化配置。其中，劳动力要素的快速跨境流动与优化配置，使得跨境劳务合作成为了广西当前跨境经济合作的新热点和重要领域。 　　二、广西跨境劳务合作的重要意义 　　（一）开展跨境劳务合作既是“一带一路”建设的内在要求 　　跨境劳务合作是中越经贸合作的重要组成部分，是贸易畅通的发展要求，政策沟通的直接产物，同时也是民心相通的重要途径，广西积极开展跨境劳务合作不仅可以用越南劳动力红利的虹吸效应，进一步增强广西沿边地区竞争力，同时也可以发挥广西在“一带一路”建设中面向东南亚的重要作用。 　　（二）开展跨境劳务合作是维护边境和谐稳定的重要举措 　　跨境劳务合作是对中越劳动力流动的规范管理，有利于改善对边境地区长期以来存在的“三非”情况。大量越南边民的“非法入境、非法居留、非法就业”和部分边境企业非法用工的行为成为了中越边境地区的安全、外交和工作等方面的重要隐患。正确的做法应该是因势利导，利用沿边跨境经济合作的契机，把跨境劳务合作向合法化和合法化发展，不仅能消除隐患[1]，还可以利用这个机会将跨境劳务合作打造成边境地区经济增长的新热点。 　　（三）开展跨境劳务合作是促进广西劳动力市场健康发展的有益?a充 　　近年来，随着边境用工需求量的增加，和劳动力供给不足的结构性短缺的矛盾突出，劳动力成本增长很快，严重影响了沿边地区加工贸易产业的发展。开展跨境劳务合作，分享邻国“人口红利”，不仅能够更好的承接东部劳动密集型产业转移，也是对广西劳动力市场密集型产业的有益补充。 　　三、凭祥地区跨境劳务合作的发展现状 　　2017年初，凭祥开展了跨境劳务试点工作。2017年1月，自治区政府正式公布了自治区政府发布《关于同意广西中越跨境劳务合作试点工作方案的批复》，并率先在凭祥、东兴两市进行试点工作。同年2月10日，在广西与越南边境四省2017年新春会晤联谊活动上崇左市代表分别与越南谅山、高平两省代表签署了《中国广西崇左市与越南谅山省开展中越跨境劳务合作协议》和《中国广西崇左市与越南高平省开展中越跨境劳务合作协议》[2]，标志着广西与越南的跨境劳务合作向前迈出了关键一步，跨境劳务合作逐步走向机制化。 　　2017年8月，凭祥率先在全区正式启动了境外边民务工管理服务中心。该中心占地780平方米，崇左市公安局将办理务工、边境旅游等审批权限转移，实现了检疫、人事、公安出入境、保险等集中办理，对入境越南工人统一办证、实现一站式办理和一日办结。办理境外边民入境务工主要流程是用工单位办理“一证两险”，即《聘用境外边民用工证》以及意外伤害和工伤商业保险，用工单位需取得人力资源社会保障部门签发的《聘用境外边民用工证》，在引进越南务工者时，向人力资源社会保障部门提出申请并获批后，可通过得到人力资源社会保障部门资格认定的劳务派遣公司进行境外边民的引进；用工单位还应与境外边民签订《聘用境外边民劳动协议书》，为聘用境外边民购买意外伤害和工伤商业保险，以确保境外边民入境务工的劳动权益。同时，境外边民要办理“三证”，确保入境务工的合法身份，所谓“三证”，一是境外边民持《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》以通过中越双边性口岸、国际性口岸进入中国广西边境地区，使用该证可停留72小时；期间，公安部门根据境外边民提供的《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》，签发《广西