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广西非法入境劳工问题的研究 　　摘要：近年来，随着广西经济的发展，非法入境劳工问题日趋发展成外国人管理工作的一大难点。本文从广西非法入境劳工问题概况入手，在总结分析问题发生原因的基础上，积极探索有效的治理对策，以期推动广西外国人管理工作。 　　关键词：非法入境；劳工；广西 　　近年，随着中国与东盟联系日益密切，不少外国人选择到中国务工，而与之临近的广西自然成为许多东南亚国家来华务工人员的“中转站”、“目的地”。与此同时，大量外国人通过非法途径进入广西的现象越来越多，并逐渐成为一个不容忽视的问题。由于非法进入广西的外国人中越南劳工最多，本文就以越南非法劳工为例来展开相关论述。 　　一、广西非法入境劳工问题概况 　　所谓非法劳工，是指在违反相关法律规定的情况下从事经贸活动的劳务人员。本文专指那些未持有效护照或旅行证件入境、未持中国主管机关签发的有效入境签证或其他合法证件入境、未从签证机关指定的口岸入境、未经边防检查机关检查入境等情形的劳务人员。 　　随着广西经济的快速发展，广西与东南亚国家的贸易往来日趋紧密，出入境人员不断增加。2009年，广西边检机关共检查出入境人员657万人次，而到2012年，外国人从广西东兴口岸出入境人数就达367.5万多人次，其中持护照入境外国人51万人次。[1]对外贸易的快速发展同时吸引着越来越多的外国人来广西发展，据广西人力资源和社会保障厅的统计，2009年持外国人就业证在广西工作的外国人为437人，而到2012年就达612人。 　　但近些年来也出现了很多外国人通过非法形式（如偷渡）进入广西境内的情形，并呈逐年递增趋势。据广西公安边防总队统计，2009―2011年查获非法入境人员分别为1820人、2055人和2988人，分别比上一年增长了12.9%、45.4%。这些进入广西的非法入境劳工有些就近务工，部分人员逐步深入到我国腹地，在四川、贵州、江西、福建、江苏和浙江等省份，都不断查获非法入境或者非法务工的越南人。 　　而非法入境行为大都不是个体行为，而是有组织、有规模的偷渡到中国。在越南介绍工人到中国打工的劳务中介公司登记在册的就有400多个，还有很多地下的。他们一般通过组织偷渡或者旅游签证的方式介绍入境，并获取每人200～500元不等的利润。[2]越南劳工进入广西，特别是进入到比较远的腹地，都有专人提供帮助，逐步形成包括物色人选、组织入境、运输和联系工作等环节的“一条龙”服务。 　　二、广西非法入境劳工问题产生的原因 　　（一）国家、地区经济发展不平衡是造成外国劳工非法入境的根本原因 　　人口迁移理论（A Theory of Migration）将人口迁移解释为“个人对于原住地与迁移目的地间之真实或察觉的生活差异，所采取之回应。”并将影响人口迁移的驱力，分为“推”（push）与“拉”（pull）两部分。“推”的因素系指贫穷国家在经济、社会与政治的困境，促使劳工往外迁移的负面因素，而“拉”则是接受国相对于前项贫穷国家，较有利之因素，吸引迁移者前往之正面吸力，此项“拉”的因素对于劳工之迁移数量与迁移方向具有关键的影响。 　　广西是我国对东南亚国家开放的前沿地带，享受着作为少数民族地区和边境地区的双重优惠政策，经济发展迅速，2013年广西全区生产总值为14378亿元，约合2338亿美元。而越南由于改革起步较晚，经济实力与中国有较大差距，2013年越南国内生产总值仅为1705.65亿美元，特别是邻近中越边境的省份大多为山地，居民收入普遍不高，生活条件改善缓慢，非法进入到广西的劳工可以获得比其本国高出不少的收入，因而我国边境对越南公民产生了巨大的诱惑力。 　　（二）独特的历史地理环境，为越南劳工非法进入广西提供了便利条件 　　广西中越边境线长达2600多公里 （包括陆地和海域），共有8个县、市直接与越南的四个省17个县毗邻，区内不仅有跨国铁路、跨国高速公路连接国外，还有龙邦、水口、友谊关、东兴等10多个开放口岸和25个边贸互市点、37条边境互市通道，便道更是不计其数，这些为非法跨境提供了十分便利的环境。 　　此外，两国边民自古以来基于地缘、族缘等方面的便利性与相似性，在社会生产与生活互动中形成了融洽的族群关系，日常交往比较频繁，缺乏对边境管理法律知识的了解，随意性较强，不能主动办理出入边境证件。 　　这种特殊的地理与人文环境，使得非法劳工移民跨越边境线所需要的“成本”很低，很大程度上刺激了非法劳工通过该地区跨境进入经济相对繁荣的广西，而不用考虑正规劳工移民所需要的费用高、申请周期长、名额有限等问题。 　　（三）非法入境劳工增多与越南国内的劳动政策、就业形势息息相关 　　越南政府非常重视对外劳务输出，将其视为解决就业问题的一条重要途径。据不完全统计，1996―2009年8月，越