庆阳市城镇化建设的研究.docVIP

庆阳市城镇化建设的研究 　　[提要] 近年来，庆阳市城镇建设取得了较为显著的成绩，但是依然存在城镇发展质量不高等问题。本文对此提出相应措施，以促使庆阳城镇化更长远的发展。 　　关键词：庆阳；城镇化；产业 　　基金项目：甘肃省哲学社会科学规划项目：“主体功能分区视角下甘肃省新型城镇化水平测度及发展路径选择”（项目编号：14YB107） 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2015年9月8日 　　庆阳是仅次于陕西榆林的中国第二大能源大市，文化底蕴深厚，是“环江翼龙”和“黄河古象”的故乡，中国“第一块旧石器”的出土地，中国中医药文化的发祥地，中医鼻祖岐伯的出生地，甘肃唯一的革命老区，这些资源优势使庆阳成为中央关注的重要区域之一。2012年3月25日，国家发改委印发《陕甘宁革命老区振兴规划》，明确提出2012～2020年期间实现城市化进程显著加快，城镇化率达到43%以上。省市两级政府高度重视，积极部署，力促革命老区全面小康社会建设。 　　一、庆阳市城镇化现状 　　近年来，庆阳市城镇建设取得了较为显著的成绩。全市七县一区已初步构建起以凤甜公路沿线为主轴、以市区为核心、以县城为节点的“一轴一核七节点”的城镇体系框架。建成了驿马、肖金、曲子、甜水堡、平子等一批交通便捷、设施齐全、人气聚集、商业繁荣的商贸流通型城镇；开辟了延安-志丹-吴起-南梁环形红色旅游线；建成了南梁、悦乐、柔远、山庄等一批红色旅游型城镇；打造了和盛、早胜、赤城、彭原等一批农特产品加工型城镇。城镇建成区面积发展到115平方千米，市区道路建成总里程达150.64千米，人均拥有城市道路面积14.36平方米。市区供水综合生产能力达到5.32万立方米/日，供水管道总长度368.8千米，用水普及率达到98.67%。县城人均日生活用水量达到73.5升，用水普及率达到91.3%。集中供热能力为360兆瓦，供热管道总长为38.6千米，集中供热面积为384.51万平方米，集中供热普及率达到47.6%。市区中压燃气管线共铺设61.17千米，覆盖西峰大部分区域。城区使用燃气人口增加至15.48万人，燃气普及率达85.56%。市区绿化覆盖面积达到10，950亩，公园绿地面积达到1，815亩，建成区绿化覆盖率30.17%，人均公园绿地面积7.15平方米。人均住宅建筑面积达到27平方米。全市垃圾无害化处理率达到70%，污水集中处理率达到53.5%，尤其市区污水处理高达90.22%。另外，小城镇面貌也得以改观。建成区面积达到80.4平方千米，镇区人口59.1万人，人均住房面积约28平方米，砖木、砖混结构住宅约占住宅总面积的48.8%。60%以上的小城镇有了较为完善的排水设施，排水管道长241.58千米，供水普及率达到100%，供水管道长562.48千米，道路硬化率达到75%，人均道路面积12.03平方米，绿化覆盖率达到10.32%。 　　二、庆阳市城镇化存在的问题 　　（一）各县区城镇化发展不平衡，且滞后于工业化。根据《庆阳市2014年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，庆阳市2014年城镇化率31.55%，这一水平远低于全国同期54.77%的水平，也低于甘肃省2014年41.68%的城镇化水平。住房和城乡建设局的数据统计显示，庆阳市各县域城镇化发展极不平衡，发展较快的西峰区和庆城县城镇化率达到了49.75%和30.44%，而发展较慢的镇原县、宁县城镇化率不足西峰区的一半，仅为22.22%和23.27%；同时，国际经验表明，城镇化率应高于工业化率10%左右，城镇化率与工业化率之间的合理比例关系应该保持在1.4～2.5之间，但自2010年开始，庆阳市城镇化率低于24.1个百分点，2014年更是扩大到28.5个百分点，城镇化率与工业化率的比例从2010年的0.55缩小到0.49。 　　（二）城镇发展质量不高，“人才短缺”和“劳动力剩余”共存。城镇化不仅仅是城市范围的扩大，而且是包括了以人口转移为核心，辅以产业结构调整、地域空间转换和生活方式转型、人口素质提高等一系列复杂的社会变迁过程。2015年以来，出现的大量楼盘空置、在建楼盘零开工、新开盘楼盘大幅降价潮以及房地产开发商破产等现象，均表明近年来城镇发展方式上仍没有摆脱以粗放型和单纯扩大城市地域为主的发展模式，而作为城镇化核心的人的城镇化速度极其缓慢，突出表现在大量农民工即使进了城，也没有真正成为市民。出现这种现象的一个重要原因之一就是大量流动人口自身素质不高，难以长期有保障地在城市得以生存，因此出现了“高素质人才短缺”和“无技能型劳动力剩余”共存的现象。 　　（三）城乡基础设施建设不平衡现象严重。一是城乡基础设施建设水平差距较大，布局不合理。无论是存量基础设施还是新增基础设施，市县集中程度较高，乡镇普遍落后，而