庆阳市基础教育的现状问题及对策.docVIP

庆阳市基础教育的现状问题及对策 　　摘 要： 为了进一步了解庆阳市基础教育的现状和存在的问题，理清发展思路，加快发展步伐，不断提高办学质量和效益，努力实现基础教育均衡、全面、可持续发展，作者就庆阳市基础教育现状和存在的问题做了调研，并提出了解决办法。 　　关键词： 基础教育 问题 对策 　　1.现状 　　近年来，在各级政府的重视支持和教育行政部门及广大教师的共同努力下，庆阳市基础教育稳步发展，普九进展顺利，办学条件明显改善，师资队伍初具规模，教育教学质量稳步提升。全市现有基础教育学校1517所，其中普通中学177所，小学1340所。全市基础教育现有在校学生404648名，7至12周岁少年儿童入学率、巩固率、毕业率、13至15周岁少年儿童普及率分别达到99.95%、99.81%、99.84%和99.73%。初中毕业生升学率（含升入职中、中专）由“九五”末的28.9%上升到“十一五”期间的83.8%。全市基础教育现有教职工28660名，其中专任教师26540名。高级职称645名，中级职称8704名，分别占2.4%和33%；中小学特级教师37人；小学、初中、高中教师学历达标率分别为97.9%、97.1%和80.5%。全市基础教育学校现有校舍建筑面积2925521平方米，其中小学1466429平方米，初中745287平方米，高中713805平方米。有危房校舍2396690平方米，占总面积的81.9%，70%以上的小学有教学楼，中学有实验楼、电教室和多媒体教学设施。2000年以来，全市累计向各类高等院校输送学生132995名。2009、2010、2011、2012录取率分别达到63.8%、71.02%、77.48%、83.68%。 　　2.存在的问题 　　2.1师资队伍明显滞后。 　　根据有关政策标准和现有在校中小学学生数测算，全市缺编教师4953名，加之自然减员和非正常减员因素，教师缺口高达5453名。据调查，全市教师缺额较为严重的是环县、镇原和宁县，这三县总计短缺教师达3551人，镇原县教师总数“负增长”161人。面对学生剧增而教师严重短缺的形势，学校为了维持正常的教学活动，不得已采取三种办法应对艰难局面：（1）“拔高”使用。目前全市拔高使用教师1510名。有相当一部分农村小学无一名教学骨干，有的边远山区小学甚至没有一名公派教师，许多课程无法正常开设。（2）教师“加压”。一人带多班，超时限、超负荷运转普遍存在。特别是高中部教师由于缺员，工作量超常规2～3倍，导致部分教师疲于应付，身心健康和教学质量都受到影响。（3）加大班额。调查了解到全市城区学校和部分高中班额均在70人左右，个别的超过百人。拥挤不堪的大额教学班，既给教师教学造成困难，又给学生听讲和身心健康带来不利影响。由于政策、环境等因素，全市既有大批“替岗顶位”的临带课人员，又有几千名师范类大中专毕业生滞留，既埋没浪费了教育人才资源，又给全市教育用人带来许多不良影响，社会反映强烈。另外，结构失衡、素质偏低、流失现象也普遍存在。 　　2.2教育经费严重不足。 　　主要表现在：⑴财政性经费没有达到规定的要求；（2）教育办公经费严重不足；（3）校园建设债务沉重。经费的不足严重挫伤了教师的教学积极性和学校管理者的办学积极性，严重制约了我市基础教育的持续发展。 　　2.3城乡差距日趋扩大。 　　基础教育的失衡就我市而言，具体表现为城乡失衡、校际失衡和强势群体与弱势群体的失衡等。这种失衡既表现为硬件上的差距，更表现为生源、师源、环境等软件上的差距。从教育公平角度来讲，随着经济社会的不断发展，这种失衡理应不断淡化，逐步缩小，而现实情形却是有增无减，日益加大。其直接后果是大量中小学生涌进城区读书，城区学校70人以上的班级比比皆是，教师苦不堪言，教学质量难以保证。 　　2.4教育布局很不合理。 　　庆阳市是一个农业大市，农村人口多、分布广、自然条件差，不同地区情况复杂多样，历史遗留下来的学校布局暴露出种种弊端：布点多、容量小，区位偏、战线长，投入少、条件差，设备简、效益低，教师难配备，管理难推进，质量难保障，发展不均衡，严重影响到农村义务教育的健康发展和教育教学质量的提高。这种不均衡、不协调、不合理的现象，充分暴露出庆阳市基础教育在布局结构方面存在的严重问题。 　　3.对策与建议 　　3.1制定政策，筑巢引凤。 　　对全市教师缺额问题进行全面清查摸底，逐级核准编制，力争三年内配齐缺口。首先，要动态管理进出“通道”。建议对师范类本科、大专毕业生，应无“门槛”全部录用，中专毕业生通过招考择优录用。要建立新任教师到农村中小学定期任教服务制度，协调安排优质教育资源在城乡之间均衡分布与投入，让城乡学生享受平等的教育资源，筑牢基础教育根基。其次，要制定吸引人才的优惠政策。大胆学习外地和周边地区经验，制定本