弱势群体利益表达渠道的研究.docVIP

弱势群体利益表达渠道的研究 　　[摘 要] 高度重视弱势群体的利益表达问题特别是关注弱势群体利益表达渠道,对于维护和实现弱势群体利益具有重要意义。当前,要畅通信访渠道,完善信访机制;加强大众媒体在弱势群体利益表达中的作用;进一步完善人大和政协的代言机制。?? 　　[关键词] 利益表达;弱势群体;和谐社会 　　 　　构建社会主义和谐社会,是推进我国经济社会发展的战略举措。然而,目前随着经济体制改革的不断深入和社会结构转型的快速推进,我国的利益格局发生了深刻的调整和分化,弱势群体问题日益突出,已成为我国社会生活中的一个重大问题,引起了广泛的关注。并且由于体制性缺陷和人员素质较低等多方面客观存在的原因,我国的弱势群体与政府之间存在着信息传递的障碍,弱势群体利益诉求在政府决策过程中未能得到正确反映,简言之,即我国弱势群体存在着利益表达上的困难,从而导致国家对各阶层的利益配置严重失衡,进一步加剧了弱势群体的边缘化。因此,在构建和谐社会背景下研究如何改善我国弱势群体的利益表达状况,让他们不再成为“失语者”,具有十分重要而紧迫的理论和现实意义。为此,本文着重从三方面分析弱势群体利益表达渠道的拓展问题。?? 　　 　　一、畅通信访渠道,完善信访机制?? 　　 　　信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话等形式向各级人民政府、县级以上人民政府所属部门反映情况,提出意见、建议和要求,依法应当由有关行政机关处理的活动。我国政府机构从上而下分别设有信访部门,作为公民政治参与和利益表达的传统制度化途径,其目的是加强政府同群众的联系,方便政府了解社情民意、汲取群众智慧、为民排忧解难、接受群众监督等。应该肯定信访部门在反映不同社会群体的诉求、听取不同社会群体的利益表达、为群众办实事方面发挥了重大作用。但是,近年来一些地方官员“阻访”事件也是时有发生,为了自己的升迁,保住自己的“政绩”,不允许群众向上反映不同的声音,不仅不为群众解决实际问题,而且还千方百计阻挠群众意愿的表达。?? 　　目前,迫切需要在以下几个方面加以改进:?? 　　一是对政府的信访机构首先要建立责任机制。责任机制包括国家机构以及行政官员所担负的政治责任和法律责任。具体包括:承诺信访案件的办理时效;信访程序的公开性与透明度;信访工作人员过失责任追究制以及党政一把手在信访工作中的“领导责任制”。?? 　　二是信访机构的职能要进行新的配置。目前信访职能的重新配置应着眼于以下两个方面:强化信访机构的案件交办权、通报权、查处权、追究权等,并通过法规使这些职权明确化、制度化和规范化;加强信访信息的收集、分析、筛选的职能,做好预测排查工作,善于发现信访案件的苗头,防患于未然,降低社会控制的成本。?? 　　三是健全基层信访网络。基层是信访案件的源头,也是解决信访问题的最终落脚点。做好信访案件的源头控制,才能从根本上保证利益表达的有效性。为此,社区组织可设置兼职信访员,形成上下联动、左右贯通、覆盖全面的基层信访网络。?? 　　 　　二、加强大众媒体在弱势群体利益表达中的作用?? 　　 　　大众媒体又称新闻媒体,是公共信息和社会舆论传播的载体和媒介,主要包括报纸、广播、电视、互联网等。随着信息时代的到来,大众媒体已经成为人们日常生活中不可或缺的一部分,同时也成为公共信息沟通的重要工具和渠道。在西方发达国家,新闻媒体被称为是立法、司法、行政三权之外的第四种权力。正如学者刘华蓉在其著作《大众传媒与政治》一书中所指出的:“大众传播媒介以它影响的广泛性和内容的丰富性弥补了政府部门可能存在的不足,它为公民提供了政治表达最迅速、最广泛、最丰富的渠道。”[1]然而,就当前我国大众媒体的现状而言,还存在着诸多的不足之处,影响了大众媒体表达功能的充分发挥。要加强大众媒体在弱势群体利益表达中的作用,应该通过以下几项措施使其克服缺陷。?? 　　一是进行角色转变,增强表达功能。大众媒体不仅要成为“党政之喉舌”,更要成为社会各个阶层进行利益表达的舆论汇集平台。随着社会结构的变革和利益多元化的趋势,利益协调和整合逐渐成为执政党和政府的一项重要职能,这就要求执政党和政府要充分了解社情民意,协调各方利益,进行科学民主决策。大众传媒作为一种双向媒介,介于政府和民众之间,增强其表达功能,会为党和政府的决策提供更丰富和更充实的信息资源。为此,政府应倡导新闻媒体多报道一些不同社会群体特别是弱势群体的情况,并就一些涉及公民权利的重大社会问题设定议题,引导公众进行讨论,表达他们对公共财富和价值分配的意愿诉求。这样可以提高不同社会群体参与政治、进行利益表达的热情,进而增强对政治的信任感和对政治体制的归属感,成为具有民主意识的公民。?? 　　二是拓宽覆盖范围,关注弱势群体权益。当前在市场经济条件下,媒体面临着社会效益和