强化第三方评估构建事业单位“精准监管”新的模式.docVIP

强化第三方评估构建事业单位“精准监管”新的模式 　　“第三方评估”通常包括独立第三方评估和委托第三方评估，其实质是区别于由政策制定者和执行者进行的评估，是一种外部监督制衡方式，其主体具有多样性，包括行政机关委托的高校、专业评估机构、中介组织、网络媒体、社会组织和公众，特别是利益相关者参与等多种。本文所说的第三方评估是政府委托社会第三方机构通过电话、互联网等方式调查访问事业单位服务对象、市民等群体，对事业单位绩效进行评估的活动。近年来，青岛市在对教育、民政、医疗卫生、文广新等与公众息息相关的事业单位的监管和绩效评估中，引入了第三方评估机制，收到了良好成效。 　　一、青岛市开展事业单位第三方评估的实践 　　（一）以事业单位公益属性为评估核心建立第三方评估机制 　　以市委办公厅和市政府办公厅名义印发《青岛市事业单位绩效考核办法（试行）》，明确在对事业单位考核的指标中加入“社会评价”指标，涵盖职责履行、依法行政、文明服务和服务质量等方面的社会满意度，并建议通过统计等部门综合运用问卷调查、电话访问等方式进行，调查对象要体现代表性和广泛性，调查的有效性样本一般不少于200个，为开展事业单位第三方评估工作提供了政策支持。 　　为推动第三方评估工作制度化、规范化、程序化，市事业单位考核委员会办公室（以下简称“市事考办”）建立完善了第三方评估流程。一是制定评估方案。市事考办牵头，教育、民政、卫生计生、文广新等举办单位，根据所属公益类事业单位的中心工作制定年度第三方评估方案，明确评估的目的、对象、内容、标准、方法及完成时限等事项，特别在被调查对象选取上要求坚持“知情人评知情事”的原则，确保评估的针对性和准确性。二是选择评估机构。以政府采购方式，选取权威专业的第三方评估机构开展工作。三是制作调查问卷。市事考办、举办单位、评估机构的专业人士联合参与到评估问卷设计中，制作了科学合理的调查问卷。四是开展科学评估。通过电话问卷、互联网等方式全面采集数据信息，广泛收集意见建议，深入了解真实情况；评估过程中运用技术手段或专人监督，严格做好信息保密工作。五是运用评估结果。根据评估结果撰写针对性的评估报告；将评估结果作为重要分值纳入事业单位绩效考核指标，并将结果向社会公示，充分发挥其激励约束作用。 　　（二）科学制定评估方案，为评估工作顺利开展打下坚实基础 　　市事考办每年9月下发关于做好年度事业单位绩效考核工作的通知，通知中明确重点对事业单位履行公益服务职责等方面的社会满意度进行第三方评估；制作了开展第三方评估的方案模板，包括调查目的、调查内容、调查对象、调查范围、调查方式、调查时间、调查实施单位等内容。 　　方案制定过程中注重汇聚各方力量，市事考办联合举办单位通过深入调研、专家论证等方式，确定评估步骤和标准，建立指标体系，明确评估方法，并征询评估对象和评估实施机构的意见，最终形成评估实施方案。评估方案经审核通过后，由履行政府采购程序后选取的第三方评估机构组织实施。 　　（三）科学合理设计调查问卷，确保了第三方评估的针对性和有效性 　　市事考办、举办单位注重吸收各有关行业和部门的专家、高层次专业人才参与问卷设计。设计中，坚持针对性、全面性、通俗性、可比较的原则，从事业单位履职的公众满意度出发，涵盖了硬件设施建设、日常管理、主要职责履行、文明服务和公众意见建议等方面，设置的问题选项便于评价且易于区分。具体来说，具有四个特征：一是操作性强。合理确定问卷容量，每份问卷一般5-8分钟可以完成，避免引起被调查者厌烦和畏难情绪。二是优化度高。指标和问题在优化精炼的基础上，尽可能契合调查主体，涵盖事业单位主要职责。如教育系统满意度调查问卷，涵盖学校管理、课堂教学、教师行为、校园安全、德育实施、学生身体健康等多个方面；医疗卫生满意度调查问卷涵盖医疗技术水平、服务态度、廉洁自律、就医环境、群众就医感受、提升医疗服务建议等方面，军休机构满意度调查问卷涵盖待遇落实、文化活动、服务水平、工作态度等方面，基本涵盖了学校、医院、军休机构等事业单位的主要公益服务职责。三是问题科学合理。问题具体表述上措辞严谨亲切，文字通俗易懂，提问客观公正，答案意思明确、界限清楚。四是结果易于处理。问卷满意度选项一般设置“满意、比较满意、一般、不太满意、不满意”等具体分级，易于量化评估和数据处理。 　　（四）严谨规范开展调查评估，精准把脉事业单位公益服务情况 　　调查评估过程中，市事考办、举办单位提前向被委托的评估机构提供该年度事业单位全部服务对象的联系方式，或通过互联网建立了针对服务对象的调查评估平台，通过电话访问、网络问卷填写等多种方式开展调查评估；注重收集意见建议，特别当被调查对象出现“不满意”情况时要求准确记录、深入了解真实情况，确保针对性进行工作整改。由于被?{查对象针对性