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情报主导我国公安边防工作之的研究 　　[摘要]情报主导警务是我国公安情报工作的新理念。有关此理念在公安边防情报工作中的应用是我国公安边防工作的一项重要改革内容，为此，本文在比较国际先进的、实行情报主导警务的国家――英国情报主导警务模式、美国情报主导警务模式的基础上，从国外典型的情报主导警务模式对我国警务情报工作的影响的角度，重点研究情报对我国公安边防工作的主导和作用。 　　[关键词]情报主导警务；公安情报；边防情报；边防工作 　　[中图分类号]G35　[文献标识码]A　[文章编号]1008-0821(2011)02-0003-05 　　 　　1.　英国情报主导警务模式之研究 　　 　　情报主导警务模式的思想起源于20世纪年代末期英国学者的论著，其实践起源于美国纽约市警察局的警务创新计划。本部分主要研究英国的国家情报模式，以便为研究我国的情报主导警务模式在公安边防案件中的应用做准备。 　　 　　1.1　英国国家情报模式的起源(NATIONAL INFOR-MATION MODEL，简称NIM) 　　2000年11月，英国警察局长协会指导国家犯罪情报局建立了旨在促进标准化和智能化使用资源的情报模式，该模式经英国内政部和警察局长协会批准，作为了英格兰和威尔士警务运作的标准方法。2002年，英国出台了“警察改革法案”，紧接着英国国家警务计划采用了国家情报模式“NATIONAL INFORMATION MODEL，简称NIM”。2005年。英国警察局长协会在关于国家情报模式的手册中对NIM进行了解释，即“NIM是执法部门的一种工作模式，它于2002年成为警察局长协会的一项政策，它是为了警察局长协会新分配资源而必须贯彻实施的专业调整。NIM提供给警方一种情报主导警务的方法，政府要求英格兰和威尔士的各警察局必须于2004年4月之前执行该系统，其他附加的指导性的最低标准，经开发后将在2005年11月前贯彻执行。”2006年，英国警察局长协会出台了《警务信息管理手册2006》，该手册为各警察局提供了警务信息化管理的标准模式。 　　英国2005年颁布的《英国国家情报模式指导手册》为英国的警察组织提供了英国国家情报模式的构成。见图1。 　　 　　 　　1.2　英国国家情报模式的构成 　　从图1中可以看出，知识要素(1)系统要素；(2)信息要素；(3)人员要素；(4)是英国国家情报模式的基础要素，也被称为是国家情报模式的资源要素，它们是整个国家情报模式体系顺利运作的先决条件。除了这些基础支撑要素外，图1中还显示了该模式的其他构成要素及环节，这些具体的构成要素及环节如下： 　　(1)知识要素； 　　(2)系统要素； 　　(3)信息要素； 　　(4)人员要素； 　　(5)信息采集(information sources)； 　　(6)信息和情报记录(information and intelligence record-ing)； 　　(7)情报的研究、开发和分析(research development andanalysis)； 　　(8)形成情报成品(intelligence product)； 　　(9)战略战术任务合作(strategic and tectieal tasking＆coordination)； 　　(10)战术决定(taccdeal resolution)； 　　(11)操作性总结(operatlort review)。 　　 　　1.3　英国国家情报模式的特点 　　(1)强调了信息资源的共享； 　　(2)注重了信息资源的利用； 　　(3)突出了信息分析的重要性； 　　(4)发挥了战略战术任务合作小组的作用； 　　(5)统一了认识，转变了观念； 　　(6)制定了一套比较科学的国家情报标准； 　　(7)掌握了犯罪动态； 　　(8)优化了资源，提高了警务工作效率。 　　 　　2.　美国情报主导警务模式之研究 　　美国情报主导警务的模式是通过美国情报制导战略和美国犯罪情报共享计划两部分来完成的。为了更深入地了解美国的情报主导警务模式，本部分重点研究这两部分内容。 　　 　　2.1　美国情报制导战略的起源 　　美国情报制导战略起源于20世纪90年代中期纽约市警察局的警务创新计划，其目的是想通过一种有效的手段来控制和降低犯罪率。该创新计划是想让各级警务人员根据基层上报的数据分析犯罪现状，在地图上标明各类案件的高发地点，然后相关地区的责任人再对本辖区的犯罪现状有针对性地采取措施。这种措施后来被命名为“情报制导战略”，简称为“CompStart”模式。美国的“CompStart”模式最初被定义为“计算机处理的统计数据”，即computer statistic