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当前村级集体经济发展途径的研究 　　党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”农村集体经济作为整个农村经济的重要组成部分，在新农村建设中发挥重要的主体作用，发展和壮大村集体经济实力，是新农村建设的重要任务。习近平总书记（1992）在其著作《摆脱贫困》中也明确提出：“加强集体经济实力是坚持社会主义方向、实现共同致富的重要保证，集体经济是农民共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。”近年来，国家、浙江省、杭州市等各级层面都在不停的探索和实践。2012年，国务院农村综合改革工作小组选择部分省份开展农村综合改革示范试点，其中一项重要内容是扶持村级集体经济发展，2015年财政部制定了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，2017年浙江省农业工作会议上提出“浙江计划用今年一年时间消除发达地区全部集体经济薄弱村，三年内消除全省所有集体经济薄弱村。”但是由于历史原因以及社会经济的发展，多数村集体经济较为薄弱，制约村庄各项事业的开展，影响当地经济建设和社会稳定。因此，在新型农村改革背景下，对当前农村集体经济现状进行正确分析研判，探索新形势下发展壮大农村集体经济的有效途径， 不仅是一个经济问题， 更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。 　　1 临安区村级集体经济发展现状 　　近年来，随着新型城镇化进程加快，实施撤村建居、农村（社区）股份合作制改革、土地确权等，临安撤市设区，进一步激活了农村经济要素，村集体经济都有了一定程度的发展。但从整体来看，临安区村级集体经济现状仍不容乐观。 　　1.1 临安区村集体经济基本情况 　　2016年，临安区共18个镇（街）298个行政村，农户14.71万户，超过28万农村劳动力。拥有土地、山林等各类农村集体资源总面积逾400万亩，农村各类资产合计67.08亿元。据年报显示，2016年我区村集体经济总收入16235万元，村均54万元，全区298个村社中，22.48%（67个）的村集体经济总收入少于5万元的村，其中7.72%（23个）村的集体经济总收入为0；根据2012年浙江省下发的《关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见》来看：省定经济薄弱村是指村集体经济年收入在10万元以下且经营性收入（村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和）在5万元以下，村级组织运转困难的村。临安市村集体收益小于10万元有96个村，占总村数的32.21%，其中村集体运营困难负债的有42个村，占村总数的14%，主要集中在偏远山区，交通不便。村集体经济总收入在30万元（含）以下的村有187个，占总村社的62.75%，农村居民人均收入达25152元，村集体经济收入主要来源于集体资产租赁发包、资源入股分红、生态公益林补偿等财政补助资金；村实际负债91988万元，村均308万元。（具体见表1）。 　　1.2 临安村集体经济发展问题 　　经过多年的探索实践，临安区在发展壮大村级集体经济工作中已经取得了一定村成效，但是，从整体来看，村级集体经济的发展壮大仍面临着一些不足和问题，主要有： 　　1.2.1 村集体经济收入差距大，发展不平衡现象凸显 　　村集体经济发展与地理位置、交通环境、资源禀赋等因素密不可分，临安区村集体经济发展不平衡，呈现“两级分化”。一方面是村与村之间发展极为不平衡。截止到2016年底，村集体经济收入最高的村1854万元，而最少的村则为0，距离杭州主城区或者临安城区交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展滞后，仍有不少“空壳村”。二是东、中、西部区域发展不平衡。从经济总量来看，东部8个镇街村集体经济总量占全区村集体经济的62.5%，中部4个镇街村集体经济总量占全区村集体经济的22.9%，西部6个镇街村集体经济总量占全区村集体经济的14.6%；此外村集体经济收入大于500万的有4个村，分别为锦城街道新民村、锦南街道卦畈村、柯家村和玲珑街道化龙村，其中卦畈村和新民村集体经济净收入分别达到了1854万元和1156万元；村集体经济收入大于100万元小于500万元的村有25个，其中锦城街道4个，锦北街道2个，玲珑街道2个，青山湖街道6个，锦南街道2个，高虹镇1个，於潜镇4个，潜川镇2个，河桥镇1个，清凉峰镇1个。可见，集体经济高收入的村多集中于临安城区内以及靠近杭州的镇（街），西部地区发展缓慢。 　　1.2.2 村级资源禀赋差，经济发展缺乏后劲 　　?{查发现，2016年村集体经济净收入为负数或者为0的村供有64个，占21.48%，这主要是由于以下几个方面原因造成的：一是土地政策制约。经过前几年的高速发展以及本身山区地形限制，部分村可供开发的存量土地资源基本耗尽。二是一些地理位置偏僻，区位条件差的