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广州经济技术开发区经济高速发展的模式初析 　　摘 要 本文对广州开发区成功高速的发展模式作了初步的分析,以期对国内其他经济开发区的发展提供一些启示。 　　关键词 广州经济技术开发区 发展模式 　　中图分类号:F127文献标识码:A 　　一、广州开发区的概况 　　广州开发区成立于1984年,是首批国家级经济技术开发区之一,其位处珠江三角洲核心地带,2小时车程覆盖香港、澳门、深圳、珠海等城市。为加快实施广州城市发展“东进”战略,发挥开发区的辐射带动作用,统筹城乡发展,2005年4月,经国务院批准,在广州开发区基础上,整合周边农村地区,设立萝岗区,管辖面积达393平方公里。2009年全年,全区实现地区生产总值1321.80亿元,同比增长17.91%;完成工业总产值3437.79亿元,同比增长18.89%;实际使用外资11.65亿美元,同比增长12.63%;出口总额102.32亿美元;累计实现固定资产投资264.58亿元,同比增长23.90%;财政收入累计完成311.41亿元,同比增长23.13%。全区经济总量、经济效益、经济增速在全国54个国家级开发区和全市各区县中名列第一或名列前茅。 　　二、广州开发区发展模式成功的主要经验分析 　　作为1984年国务院批准成立的首批国家级经济技术开发区,20多年来保持了跨越式的发展态势。功能从单纯的“经济功能区”向新颖的“生态新城区”转变,组织结构也从最初的“广州经济开发区”单一结构向包括经济开发区、保税区、出口加工区、高新技术开发区、街道、行政村以及社区居委会的综合性结构转变,形成了广州开发区独具特色的发展模式,按照“整合资源、优化功能、合理布局、协调发展”的原则,开发区保持了城乡一体化健康持续发展。该区的主要经验为: 　　(一)打破体制分割,实现功能统一。 　　2002年广州市委、市政府决定,将“广州经济技术开发区”、“广州高新技术产业开发区”、“广州出口加工区”、“广州保税区”实行了“一套班子、四块牌子”的管理体制,实现了四个国家级经济开发区的功能整合,有效发挥了不同开发区的功能、资源、开发等得天独厚的综合优势:首先是组织机构的高度精简,该开发区管委会是广州市政府的代表机构,依法享有市一级的经济管理权限,其管理层次少、极大地提高了工作效率。建立“一站式”服务中心,把跟企业办事有关的16个单位集中在一个大厅内,使现场办公从每月一次变成了每天的常规工作;学习借鉴跨国公司先进的管理经验、推广办公自动化和ISO9001质量管理体系等,机关办事效率进一步提高,办事程序进一步规范;其次是“四区合一”实现了政策资源的综合集成。开发区、高新区、保税区、出口加工区四大功能区分别具有各自不同的优惠政策。 　　(二)提高准入门槛,提升土地效益。 　　广州开发区1984年成立时,走的也是粗放开发的道路,1993年开始探索内涵和外延两条路互相结合的发展模式,所谓内涵之路,就是通过产业政策调整,提高企业入住门槛,并对前十年低价值企业以财政补贴的方式往山区转移,把土地腾出来给高新技术企业。所谓外延之路,即滚动式开发,做好片区发展的文章,做到开发一片,成熟一片。截至目前,广州开发区共吸引60多个国家和地区的客商前来投资设厂,外商投资项目达2500多个,500强投资项目105个。以不到广州市0.8%的占地面积,实现地区生产总值占广州的1/7、工业总产值占广州的1/4、实际利用外资占广州的1/4、工业利润占广州的40%的显著土地产出效益。2009年全年,广州开发区每平方米出让土地创造工业总产值11887元;产出GDP3528元,财税总收入831元、税收收入714元,分别比2008年提高315元、86元、87元,均实现两位数增长。 　　(三)改变二元结构,统筹城乡发展。 　　广州开发区以生产发展、生活富裕、生态良好为发展方向,以中心区域、中心村(社区建设)为重点,2004年完成辖区内村民农业户口全部变更为居民户口,2005年使辖区内村委会全部转为居委会;同时保护特色农业,发展都市型农业,推进中心区域农村经济结构向工业、第三产业转型;逐步解决农村富余劳动力就业,建立城乡统筹的养老、医疗、失业等社会保障制度;不断提高农村建设管理水平和居民生活水平,形成城乡一体化,促进开发区可持续发展。近几年,广州开发区财政投资超过100亿元,投入到新农村建设中,加快农村基础设施建设,稳步推进村庄搬迁改造,启动了16个新村建设。 　　三、广州开发区发展高速发展模式的启示 　　1、理顺体制、优化功能、自主创新是广州开发区发展模式成功的首要关键。该区实行的管理模式,拥有我国对外开放最完整、最系统以及最丰富的政策体系,可供外商选择的投资领域的最宽、政策空间最大,非常有利于产品加工链条长、产业关联强、辐射带动效益大的产业发展