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开发性金融助推资源型城市转型的模式的研究 　　一、资源枯竭型城市转型需要金融支持 　　（一）金融支持资源型城市转型的政策路径 　　为了促进资源型城市可持续发展，党中央、国务院近年来陆续制定和实施了一系列扶持性政策，为资源型城市经济转型创造了良好条件。尤其是《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号），在整合前期扶持政策的基础上，进一步丰富了政策内容，完善了政策体系，标志着国家有关资源型城市经济转型的政策基本成熟。然而，大家可能也已经注意到，在这个政策体系中金融支持政策比较少，仅提出“鼓励金融机构在防范风险的前提下，设立促进资源型城市可持续发展专项贷款”，与资源型城市的普遍期望差距比较大。强调在资源型城市经济转型过程中坚持金融支持的市场化原则和取向，并不意味着我们没有必要去研究和制定具体的金融支持政策。只不过这些政策不能直接干预甚至取代市场化金融的资源配置机制。这一点，应该成为我们研究和制定金融支持资源型城市经济转型政策的基本共识。 　　（二）阜新：开发性金融支持资源枯竭型城市转型样本 　　资源型城市大多是在计划经济时代形成的，这些城市国家投资较多，国有企业比重过大，企业运作机制机制大多都是通过行政手段、计划手段进行管理，运行到现在，体制转型还很滞后，市场建设落后，市场观念淡漠。导致现在资源型城市出现了上述种种现象。阜新是我国最早出现煤炭资源枯竭的城市之一，在全国有很强的代表性。随着以煤炭为主导的产业开始衰退，带来一系列严重的经济社会问题，呈现“矿竭城衰”的趋势。由于阜新煤炭产业、矿区人口、煤矿职工的比例远远超过其他同类城市，因此，所面临的问题更为特殊，更为严重。50多年形成的以煤炭为主的单一产业结构，使地方经济基础十分薄弱，接续替代产业没有形成，经济陷入低谷，“九五”期间，全市GDP年均增幅仅为2.1%，比中国西部地区还低；环境严重透支，生态恢复困难，在全市形成101平方公里的采煤沉陷区；曾是亚洲最大露天煤矿的海州露天矿形成了长4公里、宽2公里、地表垂直深度300米的大坑，成为世界最大负山体、全市最大的地质灾害和污染源；城市功能欠缺，基础设施欠帐，全市有387万平方米的棚户区，地方承担着矿区许多社会职能；就业问题突出，全市下岗失业人员15.6万人，占全部职工人数的36.7%，城镇登记人口失业率高居辽宁省首位。阜新的困难引起了党中央、国务院的高度重视，将阜新确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。 　　转型之初，阜新产业结构极度单一、缺乏发展后劲，多家商业银行都视之为高风险地区，不愿意贷款。一筹莫展之际阜新市找到了国开行。该行践行“政府热点、雪中送炭”的开发性金融理念，将中长期投融资优势和政府的组织优势相结合，规划先行，对阜新转型的重要产业项目，给予资金支持，推动了阜新经济和社会的发展。十年里，阜新一个矿竭城衰、濒临绝境的城市，浴火重生，实现了由试点市向示范市的历史跨越，走出了一条具有阜新特色的可持续发展之路。从2001年到2011年，阜新地区生产总值年均增长16%；公共财政预算收入年均增长27.3%。 　　二、国开行支持阜新市转型的政策措施 　　阜新是资源枯竭型城市的代表，国开行对该市的支持不仅是贯彻东北老工业基地振兴战略的具体体现，更为开发性金融支持资源枯竭型城市转型探索出一条新路。多年来，国开行发挥中长期投融资优势，运用开发性金融理念和方法，创新融资方式，为城市转型提供亟需的资金支持，保障了阜新转型关键项目的顺利实施，推动了阜新经济和社会的发展。 　　阜新市政府结合本市实际情况，提出打造新能源、煤化工和农产品加工三大产业基地，建设液压装备产业、氟化工产业、板材加工产业、皮革加工产业、铸造产业、新型材料等六大产业集群的“转型新蓝图”。国开行“盯紧”阜新转型的重要产业项目，运用开发性金融理念，将国开行的融资优势和政府的组织优势相结合，规划先行，给予资金支持。截至2011年底，国开行对阜新转型重要项目的贷款授信已达130.6亿元，占该地区信贷投放总量的73.8%。 　　煤化工产业是阜新转型的接续性支柱产业。2010年，国开行贷款60亿元支持大唐国际煤制天然气项目，解决了生产装备建设的资金问题。该项目总投资245.7亿元，是阜新历史上投资最大的工业项目，投产后每年可实现产值100亿元以上，带动就业2万余人，生产的天然气将提供给阜新、沈阳、铁岭、本溪、抚顺等城市，满足当地居民的用气需求。同时，大唐煤制气项目的上下游产业链条累计可为阜新增加700亿元以上的投资总量，相当于转型之初全市GDP的近10倍。 　　煤炭供应是煤化工产业发展的生命线。为解决阜新煤炭资源储备不足，调内蒙古煤炭入辽宁，国开行向巴新铁路（锡林郭勒盟巴彦乌拉镇至阜新新邱区）提供48亿元贷款授信。在支持该项目过程中，国开行创新贷款抵押模式