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廉租房法律制度的研究 　　[摘要]目前，我国的廉租房制度建设正处于由起步试点向全国普及的发展过程中，由于实施时间不长，在实践中存在着诸多的问题，特别是立法层次不高，使得廉租房的制度建设缺乏权威性的法律依据。法学研究的滞后，影响了廉租房制度效用的发挥。文章拟从国际法、宪法、经济法不同的视角对建立廉租房制度进行理论上的阐释，以期为廉租房制度法律体系完善奠定一定的理论基础。 　　[关键词]廉租房制度；住宅权；宏观调控；弱势群体 　　[[中图分类号]][D922.181][[文献标识码]][A][[文章编号]][1002-736X(2009)02-0040-03] 　　 　　Law System for Low-Rent Housing 　　―Theoretical Bases of Low-Rent Housing System 　　Lin Yao 　　(Guizhou Radio TV University, Guiyang, Guizhou 550004) 　　 　　Abstract: Nowadays low-rent housing system of China is at the initial stage, which will gain ground nationally. During the short course of the implementation, many problems are in existence in practice, especially the low legislative level, which leading to the lack of authoritative legal bases for the establishment of low-rent housing system. The lagging of relevant legal researches imposes restrictions on the effectiveness of low-rent housing system. By means of expatiating on the theoretical principles from the perspectives of international laws, the constitution, laws of economy, this paper aims to lay certain foundations to perfect the law system of low-rent housing. 　　Key words: low-rent housing system; rights to residence; macro-control; disadvantaged groups 　　 　　廉租房，是由政府在住宅领域实施社会保障职能，向具有城镇常住户口的最低收入家庭，或者说是住房弱势群体提供的租金相对低廉的普通住宅，或由私人机构开发经营、政府提供补贴的商品住宅，以保障其住房达到社会最低生活标准。廉租房制度作为住房保障体系的重要组成部分，其建立蕴涵着深厚的理论基础。① 　　 　　一、住宅权是公民的基本人权 　　 　　《黄帝宅经》这样记载：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人得存。人宅相扶，感通天地。”从古到今，住宅对人类健康、安全和幸福都至关重要，是人类社会生存和发展的基本要素，也是住宅权产生的基础。 　　通常所说的住宅权有两种，一是刑法上关于非法侵入住宅罪中的住宅权。这一权利来源于宪法上的住宅不可侵犯权。即没有主人的允许，或者法律规定的情况，任何人不得进入、搜索或封锁住宅。违者要承担刑事或行政责任。二是社会保障法中作为基本生存条件的住宅权（又称住房权），即任何人及其家庭，在任何地方都有通过合法途径得到适当住宅的权利。对于无法依靠个人的努力（主要是私法途径）获得适当住宅的个人和家庭，国家有扶助和积极保障的义务和责任。这里主要讨论第二个意义上的住宅权。 　　住宅权最初是国际人权法的概念。1948年《世界人权宣言》第25条第1项规定：“人人有权享有为维持他本人以及家属的健康和福利所必需的生活水准，包括食物、衣着、住宅、医疗和必要的社会服务。”1966年《经济、社会和文化权利公约》（以下简称公约）第11条第（1）款规定：“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括适足的食物、衣着和住宅，并能不断改进生活条件。” 对《公约》这一条款应从两个方面来理解。一方面，住房权利完全与作为《公约》之基石的其他人权和基本原则密切有关。就此而言，《公约》的权利源于“人身的固有尊严”，而