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廊坊市中小企业信用担保的体系的研究 　　摘要：文章对廊坊市中小企业信用担保体系的基本情况进行了调研，从国家有关部门提出的“一体两翼四层”的框架模式出发，分析了廊坊市中小企业信用担保体系建设中存在的主要问题，最后参考国内先进地区的经验并结合廊坊市实际提出了完善廊坊市中小企业信用担保体系的建议。 　　关键词：廊坊市；中小企业；信用担保体系 　　 　　中小企业是繁荣廊坊经济，提供就业岗位，拉动经济需求的重要力量。目前融资难是廊坊中小企业发展中遇到的最大的瓶颈约束，而担保难又是“瓶颈”中的“瓶颈”。因此，建立一个完整、高效的中小企业信用担保体系是促进廊坊市中小企业发展的有力保障。 　　一、廊坊市中小企业信用担保体系的基本情况 　　廊坊市从2003年9月启动担保工作，截止到2010年底，全市共计注册担保机构56家（其中亿元以上的担保机构15家，5000万元以上的13家），从业人员392人，担保注册资本金总额28.69亿元，担保业务规模大部分在50万-1200万之间，主要解决本地中小企业的流动资金不足问题。2010年廊坊市担保行业通过各种方式支持中小企业246户，全年担保总额16.79亿元。廊坊的信用担保呈现出投资主体多元化、机构性质多样化和机构组织多功能化的发展趋势，业务种类涉及企业流动资金担保、承兑汇票担保、短期融资担保、金融服务等多个方面。但同时我们看到，信用担保体系是一个相互联系、相互影响、相互制约的整体，从廊坊区域内信用担保体系的构成上看，政策性信用担保机构（廊坊市中小企业担保中心）和商业性信用担保机构（如廊坊益田信用担保有限公司）都已存在，缺乏企业间的互助担保机构，各种担保机构仍然存在着很多问题。 　　二、廊坊市中小企业信用担保体系建设中存在的问题 　　（一）市级财政对政策性担保资金支持相对较少 　　首先，廊坊市列支的为支持中小企业发展的专项资金数量很少。全省11个设区市中有8个已经设立支持中小企业发展的专项资金：唐山、秦皇岛、张家口、沧州等都列支500万元以上的专项资金，石家庄、邯郸、保定等都列支300万元左右，廊坊市只列支了100万元。其次，注入中小企业信用担保中心资本金数额太少。目前河北省中小企业信用担保中心资本金达到了2亿元，全部为省财政注资。全省11个设区市信用担保中心已经有9个由市级财政注入资金，其中邯郸11000万元，唐山9600万元，石家庄8900万元，邢台5000万元，沧州、承德、秦皇岛都在3000万元以上，张家口拿出1700万元投入信用担保，衡水由财政注资并引进民间资本，组建了一家亿元信用担保公司。廊坊市中小企业信用担保中心自2004年成立，到目前为止市级财政尚没有注入资金，担保中心已不具备担保能力，对各县（市、区）和民营资本的示范引导作用难已发挥，严重制约了全市担保业的发展。 　　（二）商业担保机构整体素质急需提高 　　商业担保机构整体素质较低主要体现在以下几方面：第一，担保机构区域发展不平衡。目前，廊坊共有56家信用担保机构，其中38家集中在市区，各县（市、区）相对较少，有的县甚至一家担保机构都没有。第二，担保机构注册资本金低，抗风险能力弱。廊坊市的56家担保机构当中有23家注册资本金在2000万元以下，这样的规模，很难得到银行的信任，无法开展多种经营业务，远远不能满足廊坊市中小企业信用担保的需要。第三，少数担保机构业务不规范。一些担保机构缺乏必要的管理制度和风险控制制度，部分担保机构尚未建立起比较完善的董事会、监事会和经理层，没有形成相互制衡的法人治理结构，没有形成比较规范的运作流程，没有严格按照《担保企业会计核算办法》提取风险准备金，控制风险的能力较差。第四，担保从业人员对担保行业的理解认识参差不一，业务能力和水平差距也很大。廊坊现有从事担保行业的工作人员大部分都是半路出家，没有受过专门的担保知识教育，虽然部分担保人员参加了省、市级组织的信用担保方面的培训，业务知识有所提高，但与担保行业发展还不相称，也使得担保机构风险加大，业务拓展艰难。 　　（三）担保机构与金融机构的合作准入标准过高 　　从廊坊市情况看，目前担保机构开展中小企业信用担保业务，只与建设银行和城郊联社建立了合作关系，建设银行要求担保机构成立3年以上且注册资本金达到5000万元；城郊联社要求担保机构的注册资本金在亿元以上；工商银行也规定了与担保机构的合作范围，但必须是市级财政注资的担保机构，其它国有商业银行还未和担保机构建立合作关系。 　　三、完善廊坊市中小企业信用担保体系的建议 　　从国家有关部门概括的“一体两翼四层”的中小企业信用担保体系模式出发，再参考国内发达地区如深圳、镇江、福州、沈阳等地的先进经验，结合廊坊市实际情况，完善廊坊市中小企业信用担保体系应主要从以下几个方面入手： 　　（一）加快廊坊