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张家川县机修梯田建设的探讨 　　摘要:张家川县为甘肃省的一个少数民族贫困县,属黄土丘陵沟壑区第三副区。在多年的机修梯田中,加强领导,科学规划,科学施工,科学管理,提高了机修梯田的施工质量与施工效率,使之降低单位造价,节约投资,达到建设高质量基本农田的目的。但就机修梯田而言还存在一些问题,就此提出了今后机修梯田的发展对策。 　　关键词:机修梯田;问题;对策;张家川县 　　 　　1张家川县机修梯田的现状 　　 　　通过多年的梯田建设,积累了许多宝贵经验,尤其自1997年开展机修梯田以来,在规划、设计、施工、管理、检查、验收等环节中,摸索出了一套适合当地机修梯田行之有效的做法 。 　　1.1科学规划,注重质量,突出效益在机修规划中,一是根据山、水、田、林、路综合治理的原则,以经济效益为主,经济、生态、社会效益并举,结合农业科技开发制定长远发展方向,增加工程科技含量。二是注重大规模、高质量,坚持一山一湾全面治理,突出规模效益。机修梯田严格按等高线布设,遇到小侵蚀沟在不影响工程投入前提下尽量填平连块,对田区内原有人工劣质田进行改造,以提高整体工程质量。三是注重田区内道路、水窖、涝池、林草等配套措施建设,以提高整体防治效益,确保梯田效益的更大发挥。 　　1.2加强领导、明确职责,搞好协调配合成立由县政府牵头,各有关单位为成员的领导小组,承担机修梯田建设的领导及管理任务。首先按施工具体要求,制定全面详细的管理办法,责任具体明确到个人。其次严格按水保业务部门的统一规划,由水保部门牵头,各成员单位协调配合。具体为:乡村负责地块的落实、劳力调配以及处理群众矛盾纠纷等;水利水保部门负责技术服务及配套小型拦蓄工程和田间道路建设等;林业畜牧部门负责田区内造林种草等;农业扶贫等部门负责新修梯田的配套种植及后期开发等。 　　1.3打破乡、村、组、户界为提高工程质量,创建精品工程,便于施工,规划及施工必须打破地界,不受地界限制。具体做法:施工前由乡村负责将占用地块逐户丈量登记,统一收回,按规划布设梯田、道路、林草等,待完工后重新按比例分给承包户,这样既符合国家的土地承包政策,又使群众便于耕种。该做法在大部分乡村已形成共识,比较顺利,以前难以解决的配套道路等问题也随之解决,但有个别乡村还有一定工作难度,但只要宣传到位,工作公正细致也不难进行。 　　1.4 多方筹措资金,确保工程顺利实施近年来,梯田建设项目较少,而国家面上梯田补助费不足机修费用的1/10,对此在财政极为困难的状况下,县财政每年拿出60元/667m2左右的配套资金,还想尽各种办法,协调发改、水利、农业、林业、扶贫、国土等单位以配套项目等形式落实部分机修资金。对不足部分由乡村组织群众召开村民大会,采取“一事一议”制度由群众自筹解决,由于机修梯田质量高效益好,深受群众欢迎,又因乡村办事公开公正,监督到位,群众大多数能自愿筹资投劳。对自筹部分采取多种形式,一般以乡为单元,有条件的乡村动员社会人士和乡村所办企业筹资一部分,群众自筹有些乡村采取由承包户出一半,其余群众按责任田面积筹一半的办法,有些为全部按责任田面积分摊。对自筹的由全乡统筹,统一安排各村分年轮流机修,这样既达到了集中连片规模治理的原则又使各村保持均衡。 　　1.5严格选用工程队选用技术强,效率高,管理严格,作风过硬的工程队来施工,采用公开、公正的招标、议标等形式,对工程队进行多个筛选,最大限度降低工程造价。施工前由甲、乙双方填定详细的施工合同,明确职责,使施工制度化,规范化。 　　1.6严格施工与验收,确保工程质量机修梯田由工程队负责施工,业务部门承担技术服务,县、乡、村三级配合完成。施工管理直接影响着工程质量、施工效率、工程进度以及投资效益等,完善管理程序,逐级明确靠实责任,制定切合实际行之有效的管理办法。在工程施工时由县水保技术人员与乡、村、组干部和群众代表组成施工指导组负责施工。施工中加强技术指导,由指导组负责按规划设计放线,逐地块跟踪检查指导,严把质量,发现问题及时纠正处理,在施工中发现不按规划施工或施工效率差的机械限期整改或调换,以免影响施工质量及进度。梯田施工时对田块小地形复杂的地块采用单机作业,对规整大块进行多机联合施工,最大限度提高施工效率,施工时人工及时培埂整平,对中东部土质较差,耕地面积较大区采用软坎形式,发展埂坎种植。 　　 　　2存在的问题 　　 　　2.1资金缺口大,国家投入严重不足至今还有0.95万hm2剩余宜修坡耕地,按550元/667m2 机修费用算,需7 810万元资金,要完成按省上4年实现梯田化目标,每年任务在0.23万hm2左右,而国家补助又少,群众自筹负担过重,这与新形势下国家为农民减负的政策不相适应。 　　2.2施工长效机制不健全,春季施工进展缓慢根据多年梯田建设的