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我国非政府组织发展的研究综述 　　摘 要：近年来我国关于非政府组织的研究正日益受到学术界的重视，并成为一个新的研究领域。本文从非政府组织的概念、非政府组织兴起的原因、非政府组织发展中存在的问题及对策、非政府组织与政府的关系四个角度，对目前我国学术界关于非政府组织的理论研究作了较为全面的文献梳理。 　　关键词：非政府组织；发展；问题；对策 　　从20世纪70年代，非政府组织兴起已有半世纪的历史。但非政府组织的研究不过几十年，远远滞后于实践。我国关于非政府组织的理论研究起步更晚，改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展，随后我国关于非政府组织的研究也开始兴起，国内学者纷纷介入这一研究领域，涌现出一批较有代表性的专著和优秀的学术论文，这些专著和论文成果，丰富并深化了我国的非政府组织理论研究，推动了我国非政府组织的发展。总的来说，我国非政府组织的研究主要集中在以下四个方面： 　　一、关于非政府组织的概念 　　非政府组织的称呼是学术界首先争论的问题，有的称之为“民间社团”、“非赢利组织”、“独立部门”、“志愿部门”、“第三域”或者“第三部门”等等。目前我国学者主要使用“非政府组织”这个概念，并对其作出了解释。 　　学者张小劲认为，非政府组织是由抱持相同或相近的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员-领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。学者张洪辉也是如此定义的，并对此作出了深入的解释，他认为民间性和公益性是最为重要的因素。相对于企业来说，非政府组织不具有营利性；相对于政府来说，非政府组织不是政府机构及其附属部分。非政府组织不以利润动机、权力原则来驱动，而是以志愿精神为背景的利他主义和互利主义为动力。 　　学者赵黎青认为，非政府组织是合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的、实行自主管理的民间志愿性的非成员组织，它们采用网络型的组织体制、致力于解决各种社会性问题。 　　从以上的含义来看，不外乎这样几个角度，即组织成员、组织客体、组织目的以及组织方式。基本上，志愿者作为组织主体、非营利性目的这两点上基本上达成了共识。组织客体以及组织方式，有的学者定义的宽，有的学者定义的宰，这只是与学者研究的侧重点有关。祝慧认为，非政府组织的组建具有很强的自愿性，是公民自发成立和参与的，它包括四类：一是学术性团体，指从事自然科学、社会科学以及交叉学科研究的团体；二是行业性团体，指由同行业的企业自愿组织的团体；三是专业性团体，指由专业人员组成或以专业技术、专业资金为从事某项事业而成立的社会团体；四是联合性团体，指人群的联合体或团体的联合体。 　　二、我国非政府组织兴起的原因 　　非政府组织在我国的发展，是改革开放、社会全面进步的产物。陈小明在其著作《发展和规范非政府组织构建和谐社会中》，提出了我国社会转型为非政府组织发展提供了机遇，政府职能转变为非政府组织发展提供了空间，公共需求扩大为非政府组织存在、发展提供合理性，全球化推动非政府组织的成长。刘培峰的著作《非政府组织参与的几个问题》也是这么认为的，非政府组织的兴起是改革开放后最引人注目现象之一，它们在既有的体制所释放的空间或边缘形成，初始目的不外乎转变职能，填补公共服务空缺，满足社会需求。 　　学者邓国胜认为，从宏观环境看，我国自1978年来相继进行的鄂竞技体制改革制度、政治体制改革制度和社会改革打破了计划经济时期由国家垄断资源和严格控制私人活动空间的格局，重构了国家与社会、国家与市场的关系，从而为我国非政府组织的生存与发展提供了空间。 　　学者向宇认为，我国的非政府组织自古就有，只是在改革开发以后。随着科技、教育、文化等各个领域的改革的启动，由经济基础到上层建筑一系列的巨大变化推动了整个社会的转型，经济社会和社会环境日益的宽松，数亿群众通过自上而下的改革释放出巨大的能量，在生活的各个层面，涌现出越来越多的非政府组织。 　　因此，社会主义的目标、中国共产党的领导地位、政治结构的特征、市场经济体制的必然选择等因素构成了我国非政府组织的条件。我国非政府组织的发展引起世人强烈关注，使之学者对其进行研究。 　　三、当前我国非政府组织发展所面临的主要问题 　　为了促进我国非政府组织的发展，分析当前我国非政府组织存在的主要问题及提供一些有针对性的对策措施，这将具有及其重要的价值和紧迫性。结合我国的实践，我国学者对非政府组织发展面临的问题研究颇多。 　　何云峰、马凯在《当前我国非政府组织发展面临的主要问题》，分析了非政府组织发展面临的问题主要概括为以下几个方面：第一，非政府组织的目标错位，它的目标应该是让广大公民参与社会事务；第二，非政府组织与政府组织的界限不明确，导致政社不分；第三，非