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我国高速公路收费规制措施的探讨
我国高速公路收费规制措施的探讨
摘要::2010年,随着“天价过路费”案的曝光,高速公路收费问题被推上了风口浪尖。一时间,“三乱”收费、“暴利行业”等讨伐之声不绝于耳。高速公路收费到底怎么了?应该怎么办?主要针对这两个问题,运用规制经济学相关理论,给出一点思考。
关键词:高速公路;平均成本定价法;两部定价法
中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1672-3198(2012)23-0042-03
1高速公路的特性及我国高速公路发展现状
从经济属性角度分析,高速公路具有垄断性、规模经济性和网络性等特点,属于具有自然垄断性质的基础设施产业,这就使高速公路的规划、建设和运营需要专业的职能部门进行统一管理,以确保高速公路网的形成和完善。因此,在高速公路产业化经营的过程中,一方面要不断强化市场机制的作用,另一方面,政府部门也应对高速公路经营企业的相关市场行为进行合理有效规制,确保公众利益和社会总体福利不致受到损害。
改革开放以来,我国高速公路建设事业取得了飞速的发展。截止2011年底,我国高速公路通车里程已达到83505公里,仅次于美国,居世界第二位。
2我国高速公路收费存在问题
在高速公路建设快速发展的同时,我国的高速公路收费问题却越发凸显出来。从2010年上半年“天价过路费”案开始,高速公路收费问题被推到了舆论的风口浪尖。一时间,“暴利行业”、“三乱”收费等质疑声不绝于耳,严重影响了政府和相关监管部门的形象和公信力。客观地说,我国高速公路收费确实存在诸多亟待解决的问题,具体表现在以下几个方面:
2.1缺乏专门的用于高速公路管理的法律法规体系
从总体上看,目前我国在公路立法,特别是高速公路立法方面,还不够健全,远未形成配套、完整的法律法规体系。同时,相关法律法规在对高速公路的经营管理规定上过于宽泛,不够清晰和具体,缺乏可操作性,进而也使高速公路的经营管理者们对自己享有的权利和应尽的义务不是很明确。此外,立法上只体现了对高速公路经营管理者的责任和义务的倚重,特别是《收费公路管理条例》中对高速公路收费经营管理者的责任与义务的规定,经营者除了依法收费的权益外,其他方面的权利体现较少。这样造成的结果是,相关法律责任无法明确确定,或者是造成对于弱者的保护力度不够。在高速公路的使用过程中,因行车、经营、收费、交通事故、水毁、塌方、损坏设施设备、施工维护等而引起的民事、刑事、经营等纠纷案件是不可避免的,但是目前全国各地在处理这类案件时尚无统一的法律法规可依,同一类型的案件,在不同的地方,处理的结果可能大相径庭,从而不能依法合理维护涉案双方的合法权益。
2.2高速公路收费法律法规被虚置,执法部门滥用执法权
收费期限到期后却不停止收费,或者通过中途转让经营权,变更法人,追加项目等方式延长收费期限。根据2004年国务院颁布的《收费公路管理条例》中的规定,政府还贷公路在还清银行贷款前,转让收费权限时,可以申请延长收费期,但延长的期限最长不得超过5年;转让经营性公路权益中的收费权,不得延长收费期限。但在实际操作中,高速公路收费业内的“潜规则”是:转让经营权后,收费期限要重新计算。根据北京市审计局的一份审计报告,京石高速公路北京段,截至2004年12月已累计收取通行费17亿元以上,偿还银行贷款等款项后还剩余将近6亿元。北京市人大代表李淑媛认为,根据“贷款修路、收费还贷”的原则,京石高速北京段应该停止收费。而有关部门的答复是,该路段的经营管理权已经转让给首发公司,准许其持续经营到2029年。类似北京这个例子在全国并不算少数,2008年2月27日国家审计署公布了《全国18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》,根据该项调查结果,有16个省(市)在100条(段)公路上违规设置的收费站多达158个,截至2005年底共违规收取道路通行费149亿元;其中有7个省(市)提高收费标准,多征收通行费收入82亿元以上;有12个省(市)的35条经营性收费公路,由于批准的收费期限过长,使其收取的通行费收入高出总投资成本数倍乃至10倍以上,当之无愧地成为了真正意义上的“暴利行业”,从中可以看出当地政府对待法律法规的态度是何等的漠视。
此外,执法部门滥用执法权的问题也异常突出。“乱收费、乱罚款、乱设卡”现象之所以层出不穷,就是一些地方的执法部门滥用执法权,实际上把执法权作为以权谋私的工具,由此滋生出的腐败现象也日益严重。
2.3收费标准制定程序不透明,听证制度流于形式
公路属于公共产品范畴,车辆通行费应该是公益性服务价格。根据《收费公路管理条例》第15条的规定,高速公路道路通行费的收费标准,应当依照相关价格法律、行政法规的规定举行听证会。而事实上,在该条例生效的最初几年,全国各地几乎没有
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