房产税功能定位及制度要素的设计.docVIP

房产税功能定位及制度要素的设计 　　【摘 要】 针对我国目前地方主体税种缺失、房地产市场不稳、社会分配不公等现实情况，社会各个层面赋予房产税弥补地方税缺失、调节房地产市场、调节居民收入分配等诸多功能和期望，使得房产税改革在各种期望的“纠结”中谨慎前行。同时，房产税改革涉及对私有财产的“侵犯”，必然面临“博弈”。文章从分析国外房地产税对地方政府税收收入贡献入手，探讨国外房产税作为地方财政收入的基本状况。在此基础上，观测我国房地产市场多年的发展，认为业已存在的存量房产及新增房产为房产税储备的丰腴税源，是房产税承担地方税重要税种的现实经济基础。由于房产税改革涉及各方利益，因此，在制度要素设计方面，不仅要从宏观角度考量征税主体财政功能的诉求，还要从微观角度考察纳税主体的经济承受力和政治接受度，这将是一个渐进的过程。 　　【关键词】 房产税； 税收功能； 地方税； 制度要素 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）08-0098-04 　　引 言 　　进入21世纪，房产税改革成为中国政府财税体制改革的重要组成部分，同时也备受国民的关注，房产税改革被赋予多重功能和过高期望，使得房产税改革谨慎前行。2003年5月，财政部和国家税务总局分3批在北京、辽宁、江苏、深圳、重庆、宁夏、福建、安徽、河南、大连10个省区市和计划单列市的32个市、县、区开