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我国民办教育立法缺失的研究 　　摘 要:本文以民办教育立法缺失为切入点,围绕合理回报、产权、平等待遇、政府监管四方面缺失的研究进行梳理,并对今后的研究提出相关建议。 　　关键词:民办教育 立法缺失 建议 　　 　　改革开放后,由于国民对教育的需求增加与国家对教育投入的有限性矛盾日益突出,于上世纪80年代,国家实行了鼓励其他社会力量办学的政策,民办教育迅速发展起来。2002年国家颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《促进法》),2004年国家颁布了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》)。这一系列法规的颁布对于民办教育的发展起到了积极的作用,然而不少学者认为《实施条例》是一个“促退条例”,对民办学校规范和限制有余,扶持与鼓励不足[1]。 　　笔者认为之所以出现目前这种令人尴尬的局面,与《促进法》及《实施条例》中某些条款的含糊不清、互相矛盾甚至在核心问题上的立法缺失不无关系。综合相关学者对于民办教育立法的研究,笔者认为主要集中在以下几方面的“缺失”: 　　一、有关“合理回报”的立法缺失 　　发展民办教育,一个无法回避的问题就是民办教育的“营利性”及与之相关的投资回报。《促进法》第3条规定:“民办教育事业属于公益事业,是社会主义教育事业组成部分。”这条规定明确了民办学校与营利企业有所不同,它与公办学校一样具有公益事业属性。山西师范大学的