公共组织学幻灯片课件.ppt

公共组织的静态结构;;直线制 职能制 直线----职能制 事业部制 矩阵制; 直线制组织结构形式;2.2.1直线制组织结构;2.2.2职能制组织结构; 2.2.2职能制组织结构; 2.2.3直线-职能制图示： ;2.2.3直线-职能制组织结构;2.2.4事业部制图示： ; ; 2.2.4事业部制组织结构;2.2.5 矩阵制组织结构;2.2.5矩阵制组织结构;2.3.1 委员会制组织结构 2.3.2 团队型组织结构 2.3.3 虚拟型组织结构 2.3.4 网络型组织结构 2.3.5 任务型组织结构 ;政府部门广泛采取的组织结构是什么？ 是否有其他组织模式？;2.4.1 公共组织设计的概念 所谓公共组织的设计就是公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程，它是通过对公共组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。;2.4.2 公共组织设计的原则 职能目标原则 完整统一原则 精简高效原则 法制原则 职、权、责???致原则 人本原则;2.4.3 公共组织设计的影响因素 组织环境因素 组织战略因素 组织规模因素 组织技术因素 权力体制因素;2.4.4 公共组织设计的内容 职能设计 基本职能设计 关键职能设计 职能分解 部门设计 按照公共管理的职能和目标划分部门 按照管理的环节划分部门 按照服务的对象划分部门 按照地区划分部门 管理幅度与组织层次设计 职权设计 管理规范设计;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;思考题;阅读资料：大部制改革;行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。 因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。 ;换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。这种可能性是存在的。 因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。 ;总之，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。 ;思考题;一点认识;*;*;*;*;*;*;*;*;按照国家行政学院教授张占斌的观点，“省直管县”体制的改革大体上分为三个步骤： 第一步是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位； 第二步是市和县分治，相互不再是上下级关系，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充； 第三步则是市的改革，扩大市辖区范围，临近镇乡或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人员。总的方向应当是，撤销传统意义上管县的地级市，市县分置，省直管县。 参见严冰，黄茜，袁玥：中国加快推进省直管县改革，人民日报海外版，2009年03月20日第1版。 ;*;*;*;*;*;*;公共组织人员及人力资源管理;2.6 公共组织人员概述;2.6 公共组织人员概述;2.6 公共组织人员概述;2.6 公共组织人员概述;2.6 公共组织人员概述;2.7 公共组织人员的职业特征;2.7 公共组织人员的职业特征;2.7 公共组织人员的职业特征;2.7 公共组织人员的职业特征;2.8 公共组织人员的职业素质;2.8 公共组织人员的职业素质;2.8 公共组织人员的职业素质;2.8 公共组织人员的职业素质;2.9.1 人力资源概念的引入及意义 “人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是把人当成组织中最具有活力、能动性和创造性的