政府支出绩效评价指标的设计的研究.docVIP

政府支出绩效评价指标的设计的研究 　　【摘要】随着我国GDP的稳步增长，政府支出绩效评价指标过于注重经济效益的弊病开始凸显出来，评价结构的不合理将导致评价反映不出问题同时也就难以发挥其应有的作用。本文基于国内现有的政府支出绩效评价指标理论体系，参考国外较为成熟的财政支出绩效评价指标体系，针对我国现有的指标体系的一些问题进一步探讨。从更高的高度，更全面的角度提出“五位一体”目的导向型政府支出绩效评价指标模型，从政治、经济、文化、生态、民生五大方面全面立体的评价政府支出绩效评价指标中的支出绩效部分，以此为基础为改进现行政府支出绩效评价指标体系提出了全面的新框架。 　　【关键词】政府；政府支出；绩效评价指标 　　随着改革开放的进程不断推进，我国的经济步入快速发展的时期已有三十余年之久，在短暂的三十年里，我国经济取得了显著的成效，政府支出绩效?u价也应运而生。对于政府支出绩效评价指标研究也越来越有意义。政府支出绩效评价指标作为政府支出绩效评价的一项重要工具，其旨在科学全面的评价政府行为，以提高政府公共服务的效率、增强政府的责任意识、激发政府部门的竞争意识、规范政府的行政行为、改善政府的形象信誉方面发挥重要的作用。国内外对于政府支出绩效评价指标体系的系统性的意义阐述，随着不同时期的人们不同的理念而都有所不同。 　　一、概念的理论研究 　　（一）绩效 　　绩效最早运用于投资项目管理方面，后来在企业管理，特别是广泛的应用到人力资源管理方面。对绩效的概念与内涵的把握便是我们理解和研究政府支出绩效评价的逻辑起点。绩效在不同时期和不同的文章中的定义不尽相同，但是大体可以区分概括为个人绩效和组织绩效两大区块。政府支出绩效便是属于典型的组织绩效。普遍的理论认为，在绩效的具体实践以及评价中，应该采用较为广义的关于绩效的概念，其应包含行为和结果。也就是说绩效既是需要考虑项目任务付诸实际的行为，也要考虑项目所产出的结果和效应。 　　（二）绩效评价 　　绩效评价这一词语第一次出现于百年前，从此人们对其的研究和讨论就未曾间歇过，经过如此漫长的时期，其内涵已经是相当的丰富。同样的对于这个词语不同学者提出的观点也是不尽相同。但是随着历史的发展，学者们渐渐达成共识，也从不同的角度对其进行分类规整。从评价对象来划分，我们可以将其分为对个体的绩效评价和对集体的绩效评价。从评价主体来划分，我们可以将其分为外部评价主体和内部评价主体。从被评价的组织的性质来划分，我们可以将其分为对企业的绩效评价和对政府的绩效评价等等。 　　（三）政府绩效 　　政府绩效是一个较为复杂的概念。不同时期对绩效的理解不同，不同政府的执政理念不同，不同民众的生产生活需求不同，人类社会是在不停的演变和发展的，那么相同的政府绩效的概念也应该从一个发展的角度和眼光去界定。政府的绩效应该适应其政府管理的国家的基本国情。我们可以从以下几个方面来理解其本质内容：第一、政府本身的特殊性决定其必然与政府本身的职能密切相关。第二、政府地位的特殊性决定其绩效的行为、方式和结果都应从政府的角度去评价。第三、政府绩效形成的过程是有一定的扩散性和滞后性的，所以政府绩效是一个应该综合政治、经济、文化、社会、生态、民生多位面的综合概念。 　　（四）政府支出绩效评价 　　政府支出绩效评价是一个复合型的概念，它所指的是特定的评价主体在接受特定的委托，包括法律法规规定与政府相关部门赋予的，按照政府的财政支出的政治性、经济性、生态文明性、效率性、针对性、全面性和有效性的总体要求，在运用科学、规范的绩效评价方法，制定统一的评价标准，对政府财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终全社会的效应进行科学、客观、全面、公正地衡量比较和综合评价，使政府支出的财政资金能够得到事前、事中和事后多方面的监督与控制。 　　（五）政府支出绩效评价指标 　　政府支出绩效评价指标是指度量绩效的目标现今实现程度的实际考核体系，政府支出绩效评价包括评价主体、评价对象、评价内容、评价指标等。其中评价指标是政府支出绩效评价最重要的组成部分之一。 　　二、相关研究结论概述 　　政府支出绩效评价指标作为政府支出绩效评价的一项重要工具，其旨在科学全面的评价政府行政，以提高政府公共服务的效率、增强政府的责任意识、激发政府内部部门的竞争意识、规范政府的行政行为、改善政府的形象信誉方面发挥这重要的作用。国内外对于政府支出绩效评价指标体系的系统性的意义阐述，可以从以下几个方面进行概括： 　　1.政府支出绩效评价是适应我国基本国情的，研究政府支出绩效评价指标有利于绩效评价的发展、有利于我国民主政治的发展。不同的国家、不同的制度有着不同的民主的体现，18世纪启蒙运动是西方民主的起点，而马克思主义则是我们社会主义国家的思想和民主的源泉。我国是社会主义国家