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新发展理念下加强农业科研单位基建工程管理路径的探讨 　　摘要：基建工程管理是农业科研单位在快速发展过程中应运而生的一项基础性、重要性工作，对改善科研条件、提升科技创新能力有重要意义。运用文献查阅、实地调研等方法，分析了农业科研单位基建工程基本特征，并以江苏省农业科学院为例，总结实践经验，分析困难，提出对策建议，对相关单位有借鉴价值。 　　关键词：新发展理论；建设工程；农业科研单位；路径 　　中图分类号： TU723 文献标志码： A 　　文章编号：1002-1302（2016）11-0580-03 　　党的十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革[1]。新发展理念已经成为引领和加强农业科研单位基建工作新的行动指南，对于更加科学、更加规范、更加高效地开展基建工作，服务和促进农业科技创新事业加快发展，具有重大战略意义和现实意义。如何在新发展理念下加强农业科研单位基建工程管理是一个新课题，值得研究与探讨。本研究以江苏省农业科学院为例，总结了农业科研单位基建工作的基本特征、实践经验、存在困难，提出了新发展理念下提升农业科研单位基建工作水平的建议，以期为加强农业科研单位基建工作提供依据。 　　1 农业科研单位基建工程的基本特征 　　1.1 基建工程量普遍呈上升趋势 　　随着国民经济发展、国家经济实力增强，农业科研受到前所未有的重视，科研单位基本建设也掀起了前所未有的高潮[2]。“十一五”以来，为了建设高水平、现代化、与国际接轨的农业科研院所，全国农业科研单位纷纷投入大量经费用于科研创新条件改善和建设，建设工程总规模、总数量和总投资额均创历史最高[3]。 　　仅以江苏省农业科学院为例，该院本部启动并完成溧水植物科学试验基地、六合动物科学试验基地、科研创新核心区5栋科技创新大楼、2栋研究生宿舍楼建设，总投资4.6亿元，总建筑面积11.7万m2。启?酉执?农业科技服务业基地建设，自筹资金建设1个单体，与院外单位合作共建6个单体，总建筑面积10.1万m2。全面启动老办公楼装修改造，已经完成9栋，正在稳步推进最后5栋装修改造。即将开工建设的大型基建工程有：公共租赁住房1.57万m2、大型仪器及数据中心用房1.44万m2、新兴交叉学科实验楼1.3万m2，投资概算分别为6 200万、8 300万、7 800万元。 　　1.2 基建工程类别多 　　由于科研单位的特殊性和学科多样性特点，基建工程类别众多，根据功能和用途划分为科研办公类、科研实验类、科研住宅类、科研试验基地类、科研基础设施类、科研辅助设施类、科研示范展示类等。根据项目性质划分为新建类和修缮类。根据经费来源途径划分为政府财政类项目、科研经费类项目、自筹资金类项目、配套资金类项目、合作共建类项目等。 　　1.3 基建工程实施主体多 　　全国各地科研单位机构设置不尽统一，有整个研究院是一级法人、下属研究所也是一级法人的，有整个研究院是一级法人、下属研究所是二级法人的，有整个研究院是一级法人、下属研究所不是法人的。比如江苏省农业科学院，整个研究院是一级法人，11个地区农科所是一级法人，但13个下属专业研究所不是法人。在工程建设管理方面，系一级法人的11个地区农科所自主进行管理，非法人的13个专业研究所、部门以及院投资控股企业受院统一管理。基建项目经费由各研究所、部门或院控股企业承担的，则项目实施工作由各单位部门负责，而研究所基建项目的实际承担主体是各专业研究所下设的研究室。从实践来看，项目实施主体大大小小有几十个。 　　1.4 基建工程建设手续多 　　根据国家和地方相关工程建设管理规定，以及科研单位内部规范管理要求，基建工程项目建设前期、中期、后期涉及的手续相当繁多。就房屋新建工程而言，省规定的规模标准下限以上的建设工程手续有项目建议书审批、选址用地预审、勘察与设计服务采购、设计要点申领、初步设计审批、规划设计方案报批、规划许可证申领、施工图审查、施工招标、监理招标、施工许可证申领、施工过程验收、各单位竣工验收、综合竣工验收、房产证申领等等。对于省规定的规模标准下限以下的建设工程，减少了政府部门审批手续，但院内各项管理手续还是一样不可少。 　　2 江苏省农业科学院基建工程管理实践经验 　　2.1 注重工程管理制度建设，通过制度管项目管人 　　当前，随着我国《建筑法》《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的颁布实施，建设工程管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。在基本建设领域全面地推行了新型的管理体制，即工程项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程建设监理制[4]。江苏省农业科学院一贯高度重视工程