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政府投资的项目跟踪审计内容的探讨 　　摘 要：政府投资项目“三超”现象屡禁不止，由于很多人对全过程跟踪的内容不是很清楚，从而导致控制不得力。本文从全过程造价管理的视角论述了建设项目全过程跟踪审计的内容，明确了全过程跟踪审计具体内容和工作重点。 　　关键词：政府；投资；传统；弊端；跟踪审计 　　中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）03-61 -02 　　 　　 政府投资项目均实行了全过程跟踪审计制度。传统的事后审计，其局限于已经完成的项目进行审计，已经不能适应社会形势的发展。全过程跟踪审计将审计的切入点前移，将审计内容的覆盖面扩大，不再仅仅是重点审核工程的预算、结算，而是对整个建设项目的管理工作是否规范、有序、有效进行监督。但是很多人对全过程跟踪的内容不是很清楚，从而导致控制不得力。下面就跟踪审计的内容进行阐述。 　　 一、对项目是否执行基本建设程序进行审计 　　 根据有关统计资料分析，建设项目是否按基本建设程序操作，尤其是在立项阶段，对整个工程投资的影响达到75%以上。我国有些项目在立项时遵从长官意志，搞政绩工程，把可行性研究变成了可批性研究。在编制工程算时，有的故意编假概算，搞钓鱼工程，事后不断追加投资，造成决算超概算、概算超估算；也有将概算编的很宽裕，这样在实施时可以宽松点。因此拟建项目立项的必要性和可行性的研究、论证应该得到非常的重视，在对项目的经济指标进行论证时不仅要考虑拟建项目在投资建设期的成本，还应该考虑未来的运营成本，实现建设项目全寿命周期成本的经济性与合理性。因此，跟踪审计就要从检查基本建设程序入手，审查项目建议书中提到的建设项目是否符合国家、上级有关部门确定的投资方向和投资精神，建议书中阐述的项目内容是否真实、客观，项目建设的必要性和可行性的依据是否真实，准确；审查项目的投资情况、筹融资情况，以及建设项目预期的经济效益和社会效益的评价，复核项目立项批复情况、初步设计概算批复(包括实施概算批复、开工批复)、建设规划和施工许可、环境影响评估报告、建设用地批准、项目设计、招投标、承包合同及施工管理等文件和技术资料，促进工程建设单位按规定办事，避免发生决策上的失误。某代建公司编制的江苏省某馆概算，送审额4.2亿元(投资估算3.2亿,超投资估算1亿),审计人员从项目的批复文件、可研方案以及参照同类型项目进行审核，严格控制建设规模扩大、建设标准的提高。发现建筑面积超2401.57m2，超5.03%，核减2053万。另外发现，建设方提高了部分项目的建设标准，例如，采用了可自动开启的玻璃屋顶、自行车库外墙做石材浮雕装修、室内墙面做了大量的玻璃幕墙等，经过多次论证、方案调整，最终核定概算3.1亿元。 　　 二、对工程设计进行审核 　　 除了立项非常谨慎外审计还应该关注的是工程设计这个环节。因为设计阶段对整个项目投资的影响太大，必须加强对工程设计阶段的审计。然而，我国的一些国企中，工程设计大都不招标。设计费的收取往往是以工程建安造价作为计费基数，基数越大设计费越多，所以设计院就没有了优化设计的动力。有的设计院设计任务很饱满人手又不够时，就用一些缺乏实践经验的设计人员进行设计，造成图纸设计质量不好、深度不够，达不到施工要求。在施工过程中造成变更多、返工多的状况，投资控制也难保证。 　　 针对目前工程设计的情况，应该在全国的国资投资项目中推行对工程设计进行招投标，让专家评审出性价比最优的方案中标，从根本上改变项目设计领域里的无序状态。我们可以在设计合同中推行限额设计、并明确责任范围和赔偿额度，以提高设计单位的责任意识，把好设计质量关、严格控制人为的不合理的随意变更。 　　 三、对被审计单位内控制度进行审计 　　 重点审查建设单位的内控制度是否完善、以及执行情况如何（包括现场管理情况，如工程合同范围外的现场签证、隐蔽工程验收制度；材料设备的价格控制、验收、领用、清点制度等）。 　　 四、对全过程建设费用进行审计 　　 （一）参与项目概算的审定 　　 全面了解建设项目概算编制情况，对概算进行审核，以批复的投资估算来控制概算，对能够量化的初步设计图纸，尽量计算工程量并参照同类型工程的造价指标，将概算指标进行细化，掌握概算的各项控制指标。 　　 （二）审核项目的预算 　　 按照批准的项目概算和施工图设计，全面审核项目的预算。以概算控制预算，以预算控制结算。主要有：工程前期费（征地拆迁、土地平整费等）、设计费、监理费、咨询费、建筑安装工程费和其他费用。做到预算不突破概算投资额，严格建设单位擅自提高建设标准和扩大建设规模。 　　 （三）对征地拆迁情况进行专项审计 　　 重点检查程序是否合法、政策是否公开、手续是否完善、标准是否达到。拆迁费用是否合理。