三北防护林体建设四期工程规划.docVIP

PAGE 47 - PAGE 47 - 三北防护林体系建设四期工程规划 前 言 为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失问题，1978年11月25日，国务院批准了在三北地区建设大型防护林的规划，并特别强调：“我国西北、华北北部及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳，大力造林种草，特别是有计划地营造带片网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的一项重大战略措施。”20多年来，国家一直把三北防护林工程作为国民经济和社会发展的重点项目，体现了党和国家重视生态环境建设，实施可持续发展的坚定决心。 按照总体规划，三北防护林体系建设工程（简称三北工程）的建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560－1440公里，包括西北、华北、东北13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），区域总面积406.9万平方公里，占国土面积的42.4％。规划期限为1978－2050年，共73年时间，分三个阶段、八期工程。工程建成后，三北地区的风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。《三北防护林体系建设总体规划》勾绘了三北地区实现山川秀美的发展蓝图，成为组织实施和推动三北地区生态建设的基本遵循。 三北工程实施以来，在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，各有关部门密切配合，大力支持；各级党委、政府广泛发动，精心组织；各族干部群众自力更生、艰苦奋斗、无私奉献，保证了工程建设的顺利实施，取得了重大的阶段性成果，积累了丰富的建设经验，走出了一条有中国特色的防护林体系建设道路，创造了世界生态建设史上的奇迹，赢得了世界众多国家和国际友人的高度赞誉。 在世纪之交、千年更替的重要历史时刻，党中央、国务院作出了实施西部大开发的战略决策,并将生态环境建设作为实施西部大开发的根本和切入点。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调：“大力植树种草，推进西北、华北、东北防护林体系建设。”，这进一步表明了党和国家坚定不移、坚持不懈继续抓好三北防护林体系建设，着力改善三北地区生态环境的坚强意志；进一步提升了三北防护林体系建设在我国生态建设中的地位和作用，给三北地区各级干部和广大人民群众以极大鼓舞。同时，随着国家经济实力和综合国力的增强，也为三北四期工程建设提供了有力的资金保障。因此，三北工程建设所面临的新形势为在新世纪开创三北防护林体系建设新局面，为规划和实施好第二阶段、第四期工程建设注入了新的强大动力，成为全面推进三北防护林体系建设的新起点。 三北防护林体系建设四期工程规划既是第一阶段工程建设的延续，更是贯彻落实党的十五届五中全会精神和西部大开发战略方针的具体体现。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有国家有关部门及三北地区各级党委、政府的大力支持，有广大人民群众20多年来积累起来的丰富建设经验，在今后的工程建设中一定能够取得更加辉煌的成果，三北防护林体系建设工程也将和万里长城一样，成为人类历史上又一伟大壮举。 第一章 三北防护林体系建设第一阶段暨三期工程的成就、经验及问题 20多年来，党中央、国务院始终高度重视三北防护林体系建设，国家一直把三北工程列为国民经济和社会发展的重点项目，为工程建设提供了强大动力；各有关部门对工程建设给予了大力支持和积极配合；三北地区各级党委、政府广泛发动，精心组织；各族干部群众自力更生，坚持不懈，工程建设取得了举世瞩目的成就。到2000年，三北地区的森林覆盖率从5.05%提高到6.62%。京、津、 辽、吉、黑等五省市基本形成了省级防护林体系框架，有73个县初步建成县级防护林体系，在不同类型区培养和建设了一批防护林体系建设的治理模式和先进典型，构筑了三北地区林业生态建设基本格局，重点治理区的环境质量有了较大改善，生态、经济、社会效益显著，有力地促进了农村经济的发展和人民生活水平的提高。工程建设规模之大、速度之快、效益之高均超过美国的“罗斯福大草原林业工程”、前苏联的“斯大林改造大自然计划”和北非五国的“绿色坝工程”，在国际上被誉为“中国的绿色长城”、“世界生态工程之最”。 一、全面超额完成了第一阶段建设任务 三北工程第一阶段规划造林任务为1801.7万公顷，根据对一、二期工程建设成果核查和三期工程建设成果统计，实际累计完成造林保存面积2203.7万公顷，为规划任务数的122%。实际完成任务数详见下表： 三北工程第一阶段造林成果统计表 单位：万公顷 第一阶段 合计 按造林方式分 按林种分 人工