察权规制问题分析-民商法学专业论文.docxVIP

中南民族大学硕士学位论文 中南民族大学硕士学位论文 警察权规制问题研究 警察权规制问题研究 PAGE PAGE 11 PAGE PAGE 10 第一章 警察权基本理论阐释 和谐社会的建构是我国建设中国特色社会主义国家的必然要求。党的十六大 以来，党中央明确提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。构建社会主义和谐 社会，其“和谐”之本意，就是要从社会主义物质文明、精神文明、政治文明建 设的大局出发，以稳定的社会秩序为底线，以法治建设为保障，以公平正义为根 本，以全社会的和谐统一为最高境界追求。在和谐社会建设的过程中，警察是“维 护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产， 保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”的重要力量（《中华人民共和国 警察法》第二条），当今社会如果缺少一个强有力的警察队伍，社会将不能秩序井 然，人民生命安全和财产安全不能获得有力保障，更谈不上和谐社会的实现。和 谐社会的实现不仅需要一支纪律严明、作风顽强、能吃苦耐劳、反应能力强的警 察队伍，更要求这支警察队伍必须是严格依法执法、人民满意的警察队伍。因为 警察权是人民警察承担保卫国家安全和人民生命财产安全的特殊任务而被赋予 的特定权力，警察所享有的这一特定权力，如若被严格依法行使，会为社会安宁， 人民生活幸福安康筑起一道最有力的安全屏障，当然，如果当警察手中的权力一 旦被某些人滥用，反过来它又可能成为侵害社会和谐、侵害公民人身安全和财产 利益的最具破坏力的危险因素。因此，加强警察权的理论研究和对目前我国警察 权实际运作状况的考察，总结归纳警察权实施中存在的问题，以及对形成这些问 题原因的探讨，从而从理论的高度，对警察权制度化完善以及进行系统化的对策 研究是十分必要的。作为法律学人将警察权问题研究确定为本人硕士毕业论文主 题，深感责重任远，愿 本文对我国警察权的法治理论研究和防治警察权滥用有所 裨益，为我国和谐社会建设添砖加瓦。 一、警察权概述 警察权是影响范围极广，强制性最强的国家权力之一，对警察权理论的研究 是讨论如何整合、规范警察权的根本出发点。 （一）警察及警察权 1、警察的概念 在西方，“警察”一词英语为 Police，法语为 IaPoLice ,德语为 DiePolizei， 大多源于希腊文的 IIoa1T 和拉丁文的 Politic 。在上古时代，这个词是指国家政务 而言的，包含有政治、宗教等广泛的内容，意为有组织的管理、民政管理等。到 了中世纪，政治与宗教分离，故 Politic 一词专指政治而排除了宗教。近代意义上 警察概念的出现是以 1829 年英国伦敦大警察制度的确立为标志，此时“警察” 一词仅指内务行政中的特定部分。英文表达为“The Process O f Policing”，即维 持社会治安的过程，指政府对于公民行为的控制、约束及规范的过程。在牛津英 语字典中，Police organiza tion(警察机关)有两种诠释：（1）警察机关是负责维持 社会治安与安全的政府执法部门，在不同的国度和不同的时期，其职权范围极不 相同；（2）警察机关是维持社会治安，执行防止和惩治违法行为及侦查犯罪行为 的行政力量；也指警察部门的所有成员，或某一地区的全部警察或保安力量。《简 明不列颠百科全书》对警察权的定义就是如此：警察是指为了维护治安、调查犯 法行为而组织起来的人员。?1? 在我国， “警察”二字自古就有。古代“警”字，从敬从言，上敬下言； 敬者，戒也；戒之以言，故曰警。警有戒救、防卫戒备之意。“察”字的意思， 《说文解字》说 :“察，覆也。”反复详审，仔细观察，就是察。《汉书》中有“密 使警察不予宜露”的词语。这里的警察含意为：观察、侦查、监视。《金使·百 官制》中有：“诸京警巡院，使一员，正六品，掌平理狱讼，警察别部。”这里的 含义为监察。“警察”二字在古代，无论分开还是合并使用，都作动词，而非名 词使用，与现代意义上警察的概念存在根本的差别。直到 1912 年，中华民国成 立，在京师及各省设立警察厅，警察以一个名词作为警察机关开始出现。中华人 民共和国建国后，对警察这一特定国家机关及其工作人员命名为“人民警察”并 对这一特定主体有明确界定，认为警察是行使国家职能的特殊主体力量，是具有 “武装性质的维护社会秩序的国家公职人员?2?”。 根据《中华人民共和国警察法》的规定，我国的警察由分别属于不同性质的 国家机关的警察组织组成，既有隶属于国家行政机关体系的公安机关、监狱管理 ?1??《简明不列颠百科全书》第四卷，中国大百科出版社 1985 年版，第 443 页。 ?2??张兢：《我国警察权的宪政分析》，中国硕士优秀论文数据库，2007 年。 机关，也有隶属于法院、检察院的司法警察组织，还