形势与政策教案第六专题：政策国际问题--修改.doc

第六专题 国际形势与热点问题 一、美国对外政策调整及其引发大国间的互动 （一）美国奥巴马政府对外交政策的调整 2009年1月，民主党的奥巴马接替共和党布什成为新一任美国总统。按照以往的惯例，他势必要对美国的外交政策进行重大调整。 1、奥巴马将全面修正“布什路线” 　　据有关学者分析，改正布什政府的外交路线、修正布什时期的外交政策，将会是贯穿在奥巴马这个四年任期内外交政策主线。 奥巴马对布什外交政策的修正，既会是哲学层面的修正，同时也将是在战略和行为上的修正。用一句俗话，这将是不折不扣的“修正主义”。具体说来，奥巴马对布什外交路线的“矫枉”，体现在两个方面。其一，奥巴马将纠正布什政府做过头的那些地方。譬如，奥巴马将尽快从伊拉克撤军，关闭关塔那摩监狱这座“黑窑”，调整美国在以巴冲突中的立场，在以巴冲突中努力回到至少表面的公正。另外一方面，奥巴马将会在布什政府的“不作为”领域有所作为。譬如巴以冲突上，美国以前采取的是不干涉，主要是不干涉以色列的行动，但奥巴马上台之后立即委派了前参议员米切尔作为中东问题特使。这明显是希望有所作为。最重要是，奥巴马会非常希望在气候改变上有所作为，而布什在这方面则是明显的不作为。虽然半年来国际金融危机极大地干扰了奥巴马在外交上的动作，但等到国内的金融风暴稍微稳定之后，尽快处理这个问题一定会成为他在外交上投入精力与资源最多的事情。奥巴马的外交政策很可能与布什时期有很多相似之处，它们不会大相径庭。而且，这可能正是美国所需要的。其原因在于：美国现在奉行的外交政策是一种务实的国际主义，它基于持久的国家利益以及仍在全球占领导地位的大国不可或缺的理想，尽管现在世界正向着多极化发展。 奥巴马上台后会有多种“变革”，其中最有可能的是，改变能源与应对气候变化政策、逐步结束伊拉克战争、结束阿富汗战争、关闭关塔纳摩湾的羁押设施。但尽管如此，奥巴马的外交政策应该不会与布什时期的外交政策彻底背离。 2、奥巴马将调整重要的双边关系 　　由于反恐和伊拉克战争，布什政府把许多重要的双边关系都忽视了。当然，对华关系是个例外。 　　譬如美俄关系，在布什后期显得比较紧张，布什所做的一些事情，使得俄罗斯因为地缘政治因素，感受到前所未有的压力。在俄罗斯问题上，奥巴马将有可能因袭布什的对俄战略：既不能孤立俄罗斯（这是不可能的），也不能让其为所欲为（这样做是不负责任的）。这一政策旨在平衡两国之间的合作与竞争，所以不需要出台一项新的对俄政策，仅仅重新调整现行政策就可以了。格鲁吉亚战争表明，如果美国希望俄罗斯成为一个负责人的利益相关者，仅仅鼓励是不够的。为了改善美俄关系，奥巴马预计会与俄罗斯沟通，并将针对俄罗斯减轻这些压力。具体说来，奥巴马会大大放缓格鲁吉亚、乌克兰等加入北约的进程。布什政府在东欧设置反弹道导弹基地，这令俄罗斯很恼火，奥巴马也会相对搁置这件事情。果然，2009年9月17日，美国总统奥巴马宣布放弃在东欧设立导弹防御基地的计划，并声称：放弃在东欧建立导弹防御基地的计划，是为了采取更加有效的新技术强化美国的导弹防卫能力。对此，俄罗斯外交部发言人涅斯捷连科称，美国重新审视其反导系统的立场是积极的决定。 至于美中关系，奥巴马将会做一个平衡。布什后期的美中关系处于一种“意外地平静”，而奥巴马则将会使美中关系重新进入“有控制的摩擦”。所谓“有控制的摩擦”，是指不包括在战略安全层面的摩擦。在战略安全领域，奥巴马肯定会谨慎处理。除此之外，奥巴马会在人权、贸易方面，更加注重美国利益。中美轮胎特保案已经充分证明了上述推测。2009年9月11日，奥巴马决定对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税，为奥巴马时代中美贸易第一案定论。13日，中国商务部对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动“双反”立案审查程序，14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序。对此，中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中方正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。中方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当举动，是维护自身利益的切实行动。声明指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做法。中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济尽快复苏。很显然，新一轮中美贸易摩擦已经拉开了帷幕。 3、在其他热点问题上的调整 在朝鲜问题上，奥巴马上台后将接过布什的接力棒，继续与朝鲜进行马拉松式的多边谈判，因为没有其他切实可行的办法。 伊朗方面，奥巴马将极有可能继续奉行布什采取的“萝卜加大棒”的政策，即软硬兼施，在默许伊朗的行径与打击伊朗之间通过外交途径寻求第三条解决伊朗问题的办法。为获得更大的成功机会，这一政策需要更严厉的大棒和更香甜的萝卜，包括