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第四章 公共组织 公共组织概述 公共组织结构 公共组织设置的基本原则 西方公共组织理论的新发展 第一节 公共组织概述 一、公共组织的涵义 广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。 狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 这里是狭义的理解。 二、公共组织的特点 1、政治性。 主要表现在政治代表和政治维护两方面。 2、公共性。 表现为提供公共物品和公共服务，实现公共利益。 3、权威性。 公共组织活动以国家权力为后盾，以宪法和法律为依据，以强制推行政令为基本手段，使公共组织具有突出的权威性。 4、服务性。政府为社会发展和经济发展提供无偿的非营利性的公共服务。 5、法制性。 公共组织自身法制化和行政组织活动法制化。即依法设置机构和依法行政。 6、系统性。 公共组织是一个稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。行政系统具系统的整体性、结构性、层次性和相关性。 三、公共组织的基本要素 1、职能目标 是公共组织存在的基础，是公共组织的第一要素。职能目标的多少和重要程度决定公共组织机构的数量、地位及人员编制，也决定公共组织活动的方向、范围和内容。 2、行政人员 人员是公共组织的主体。 3、行政机构 是公共组织的实体，是行政职能目标的载体。 4、权力与责任 公共组织是一个