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PPP 模式的项目运作流程 一、项目识别阶段 1、项目发起。一般由政府（ 县级（含）以上地方人民政府）发起。由当地财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 2、项目筛选。由当地财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 　　对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。 3、 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。 国家发改委2015年9月发布的《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》提到，“PPP 项目前期工作是指重点区域或行业的 PPP 项目规划编制，以及重点 PPP 项目的前期决策咨询、实施方案编制、招标文件确定、合同文本拟定、法律财务顾问和资产效益评估等。”咨询机构往往在项目识别阶段就参与，协助财政部门筛选项目，进行物有所值评价和财政承受能力论证工作。 二、项目准备阶段 1、管理架构组建。实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、 国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等。 （1）项目管理团队 项目负责人：应当对PPP合作伙伴关系和后续程序有全面了解，其领导的团队应当具有必要的权力（授权）以推进项目运作。某些情况下，政府聘请外部专家来领导项目可能会取得更好的效果。 融资专家：应当对项目融资（包括能进行PPP项目融资的金融市场和金融机构）具有深入的了解和准确的理解，并能为PPP项目设计、打造具有强烈吸引力的商业形象；应当明确各方融资风险并建立适当的支付机制，把融资成本降到最低 。 法律专家：应当全面了解PPP项目的相关法律事务和潜在风险，能够起草严谨的招标文件、合同文件和相关法律文件，规范PPP运作过程，识别相关法律风险提出法律意见。可聘请外部专家或法律事务咨询机构。 技术专家：应当精通政府购买服务的技术要求。技术专家团队包括工程师、建筑师、承包商、项目经理、造价师以及其他技术专业的专家，能明确规定PPP标书和合同中所含服务的质量参数及标准，对投标方技术实力、技术方案和项目建设风险进行评估，拟定业绩考核标准以及监督体制。 2、组建项目领导小组后，应进行尽职调查（包括项目内部调查、外部投资人调查） 内部调查 项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。 外部投资人调查 根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。 3、实施方案编制和审核 项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证，确定项目范围和 实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析， 编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方 案公示和报批。 聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。 4、PPP准备阶段政府工作 PPP项目经过最初的项目评估和选择的确定，焦点就转移到项