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构建现代公共文化服务的体系,保障公民基本文化权益 　　 [摘 要]中共十八届四中全会强调要制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。去年召开的三中全会明确地将公共文化服务体系的建立确立为我国文化体制改革的预期成果之一。构建公共文化服务体系是实现公民基本文化权益的重要保障。“十二五” 　　期间，我国将继续采取措推进建公共文化服务体系的建设，保障公民基本文化权益的充分实现。 　　 [关键词]十八届四中全会;公共文化服务体系;公民基本文化权益 　　 [中图分类号]G123 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0085 ― 02 　　 党的十八届四中全会在阐述完善中国特色社会主义法律体系时强调，要“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化”。去年召开的三中全会在阐述文化体制改革的指导思想时指出，要“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”。公共文化服务体系的构建仍然是今后一个时期，我国文化改革与发展艰巨任务。 　　 一、构建公共文化服务体系已经演进为我国文化建设的基本目标 　　 公共文化服务体系是以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，现阶段以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，向社会提供的公共文化设施、产品、服务及制度体系的总称。 　　 “公共文化服务体系”这个概念第一次在党代会的文件中出现是在2005年10月召开中共十六届五中全会上，会议所通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。自此，公共文化服务真正进入中共的决策视野当中。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，从我国文化建设全面布局的高度对“公共文化服务”问题做了规划性的安排。2007年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，标志着公共文化服务体系的构建驶上了快车道。党的十七大把建设覆盖全社会的公共文化服务体系确定为全面建设小康社会的重要战略目标。中共十七届六中全会把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”作为2020年文化改革发展的重要目标之一，要求“推进国家公共文化服务体系示范区创建”，明确了公共文化服务体系建设在当前我国文化建设中的战略性地位。2012年2月，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》出台，再一次将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障”写在基本目标之中。中共十八届三中全会更加明确地将公共文化服务体系的建立确立为我国文化体制改革的预期成果之一。四中全会进一步关注了公民基本文化权益的法律保障问题。 　　 二、我国构建现代公共文化服务体系，保障公民基本文化权益的主要措施 　　 （一）公民基本文化权益的内容 　　 公民基本文化权益是指公民在社会文化生活中应该享有的不容侵犯的各种自由和利益。从根本上说，就是指公民享用文化产品、接受文化服务和从事文化创造、生产、传播活动并以此获得收益的权利。具体包括以下几方面的内容： 　　 1.享受文化成果的权利。文化需求是公民的基本需求之一，社会文化事业的发展所创造、提供的优秀文化成果和文化服务，是每一个社会公民都应有权享有的。 　　 2.参与文化活动的权利。公民不仅具有享受文化成果的权利，还应享有参与文化活动的权利，包括参加娱乐、教育、卫生、体育等方面的活动。 　　 3.参与文化事务管理的权利。公民不仅是文化成果的享受者，而且也有权利参与文化事务的管理。 　　 4.从事文化创造活动的权利。公民是文化成果的创造者。随着人们物质、精神文化生活水平的提高，公民受教育的层次越来越高，更多的公民具有了文化创造的主客观条件。 　　 5.公民的文化成果受到保护的权利。随着知识产权日益受到保护，文化成果早已纳入了公民财产权的范畴，其重要性甚至远远超过了传统意义上的财产。 　　 6.文化选择的权利。任何公民均可以自由的选择自己的语言、宗教、传统及习惯，也可以自由地表达自己的文化诉求。 　　 公民的基本文化权益的实现，既需要法律的保障，也需要运行系统的保障。公共文化服务体系作为一个能够提供公共文化设施