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构建现代公共文化服务的体系形势下基层公共文化设施建设的研究 　　【摘 要】党的十八大、十九大均强调公共文化服务体系建设的重要性，明确“加快构建现代公共文化服务体系”是一项重要的、战略性的任务。作为构建现代公共文化服务体系建设中最薄弱的一环，乡镇和村等基层公共文化设施建设成为各地各级文化部门所面临的重要挑战之一。近年来，在各级党委、政府的关心和支持下，全国各大城市坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，由政府主导，通过加强城乡统筹、完善保障措施、增加财政投入等手段，积极推进基层公共文化设施建设。但是，与当前社会经济发展水平和人民群众的期望相比，与国家要求的建设目标相比，设施建设仍然存在较大的差距。本文试以福建省福州市为例，分析近年来设施建设发展态势，探究存在的问题，并对今后的发展思路进行研究。 　　【关键词】基层公共文化；服务体系；设施建设 　　中图分类号：G123 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2018）09-0232-02 　　一、福州市基层公共文化设施建设现状 　　据统计，福州市现有乡镇（街道）综合文化站173家，覆盖率为100%；村（社区）综合文化服务中心有2627个，设置率为80%以上；农家书屋有2195个，基本实现每村覆盖；实施广播电视村村通建设工程，完成1058个村、58012户广播电视村村通建设任务；实施行政村广播室建设工程，为全市所有行政村提供广播信息服务，基本形成较为完善的基层公共文化服务设施网络。 　　（一）政策保障措施不断完善。2015年以来，为配合第三批国家公共文化服务体系示范区创建，福州市出台了《福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）》《福州市加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《福州市“十三五”文化改革发展专项规划》等政策文件，为推进基层公共文化设施建设（以下简称“设施建设”）提供政策保障。 　　（二）财政经费投入逐年增长。近年来，福州市不断建立健全财政资金投入稳定增长机制，全市“文化体育与传媒”投入从2011年的56434万元增长到2014年的117004万元，为推进农村公共文化建设，市财政设立了农村文化专项经费150万元。同时，为推动示范区创建，市、县财政共配套了近8000万元经费，专项用于设施建设。 　　（三）设施建设力度持续加大。2016年和2017年福州市相继将“基层公共文化设施达标提升工程”列入市委、市政府为民办实事项目，建成后将确保全市乡镇（街道）综合文化站的设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等均达到国家三级站以上评估标准，部分县（市）区必须70%以上达到二级站标准；全市80%的行政村（社区）均建有文化服务中心，并配套建设群众性文化活动广场，有效整合各类资源。 　　（四）活动形式不断丰富。各级文化部门坚持公益属性，丰富公共文化服务内容，创新公共文化服务形式，向乡镇（街道）及村（社区）群众提供演出、展览、阅读和科普等丰富多彩的文化产品。以元旦、春节、劳动节和国庆节为重要节点，组织开展“我们的节日”“文化三下乡”等文化活动；提升“城市街区24小时自助图书馆”服务覆盖面和服务水平，满足上班族、在校生等群体的业余（课余）阅读需求。目前，全市已建成50台“城市街区24小时自助图书馆”，并将继续开展此项目的建设。 　　（五）群文品牌影响日益广泛。目前，在全市乡镇（街道）、村（社区）已形成以“激情广场大家唱”“广场舞”主的公共文化品牌活动，全市各公园、社区现有激情广场文化示范点100个。同时，各县（市）区结合地方特色，开展了特色文化县镇村三级联创活动，逐步形成“一村一特色、一乡一品牌”文化分布格局。 　　（六）场所管理服务日趋完善。印发了一系列规章制度，要求各场馆制度上墙、人员到位、图书归类清晰等。基层公共文化场馆全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。鼓楼区“一老一少一普”（居家养老、少儿成长、文化普及）的社区综合文化服务中心建设经验已日渐成熟。采用图书馆、文化馆总分馆模式和“大馆带小屋（室）”模式，规范对村（社区）综合文化服务中心的管理，实行统一管理、统一配送、统一服务。 　　二、基层公共文化设施建设和管理存在的问题 　　（一）设施建设水平程度不一。城市和乡村、各个县城之间发展水平极不均衡，差别较大。经济条件好的地区，各种文体设施配套齐全，相对比较偏远、经济不发达地区，在建设标准方面，还存在着面积不达标、功能不齐全等现象。 　　（二）部分县区财政经费投入不足。大部分的县文化局都没有固定的公共文化活动预算经费，基本上都是开展一次活动申请一次经费。乡镇、村文化设施的经费短缺更是普遍现象，致使基层文化设施活动量少，严重的连文化设施正常开放都成了问题。 　　（三）基层管理人员业务素质不高。公共文化设施建好后，需要人员去