根据耕地保护的现状的探讨其的影响因素并提出解决措施.docVIP

根据耕地保护的现状的探讨其的影响因素并提出解决措施 　　摘要：人多地少是我国最基本的国情。我国虽然幅员辽阔，但山地、沙漠比重较大，再结合气候条件，宜耕土地面积不大，人均耕地资源相对不足。改革开放以来，国土开发活动全面展开，一些地方的开发强度甚至已经超过发达国家的水平，但整体利用效率不高。以经济发展为主要指标的地方政府考核方式，导致地方政府大开发、大发展的热情高涨，全国200多个地级市中，有180多个将城市定位为国际大都市，城市盲目扩张，大量圈地，导致土地资源浪费严重。本文根据笔者所从事工作经历针对耕地保护的现状去分析耕地保护的种种影响因素及其对策建议。 　　关键词：耕地保护；现状；对策； 　　 　　一、耕地保护的现状 　　在1998年《土地管理法》修订中提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的基本国策，实行最严格的耕地保护制度，把耕地保护提到了前所未有的高度。但经过10多年经济、社会的高速发展，我国的人均耕地面积数量呈下降趋势，从1998年的人均1.65亩下降到2012年的人均不到1.35亩。在结构上灌溉水田等优质耕地的比重也呈下降趋势。在耕地资源如此紧张的条件下，各地城市扩张、圈占耕地的势头没有得到根本性转变，统筹各产业用地困难在进一步的增加。 　　二、耕地保护困难的影响因素分析 　　（一）基础数据不准确，耕地保护停留在数字台账上 　　在全国第二次土地调查之前，由于未实现图属统一管理，一些地方为了满足土地占补平衡的要求，在台账上大做文章，实地占用的大量耕地不反映在台账上，耕地的占补平衡仅仅停留在台账上，导致耕地数量急剧减少。在第二次土地调查结束后，一些经济发达省份的耕地减少和建设用地增加量甚至达到几百万亩。第二次土地调查结束后，国土资源部开始实施“一张图”工程，在管理的技术手段上进行了改革提升，违法占用耕地的势头有所减缓。 　　（二）规划刚性、弹性区域性不足，既制约地方布局也不利于保护耕地 　　土地利用总体规划作为政府调控土地资源配置的主要手段,是政府加强用地管理、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。自20世纪80年代后期以来我国已经完成了两轮土地利用总体规划,对严格控制建设用地,切实保护耕地,实现耕地总量动态平衡起到了重要作用,树立了规划应有的地位和权威。很多学者站在地方经济发展的角度对于这两轮规划的评价是：首轮土地利用总体规划“刚性不足,弹性有余”和现行土地利用总体规划“刚性有余,弹性不足”。但是，根据多年在基层工作的现实感受，现实的情况说明这种评价并不完全正确。从土地利用总体规划的法律地位来讲，城市的发展和项目的建设都应该服从于规划。但现实的情况是，地方领导确定城市发展方向和项目选址的随意性比较强，尤其是地方主要领导换届后表现更为突出，一旦出现项目选址不符合土地利用总体规划的情况，地方政府会想方设法调整土地利用总体规划，造成最终 “规划服从项目”的现象普遍发生，也为肆意占用和破坏耕地创造了条件。这严重影响了规划的应有的权威性和严肃性。另一方面，在耕地的有效保护区范围外，比如在有条件建设区的控制又相对过于严格，不利于地方灵活机动的进行产业布局。 　　（三）招商引资恶性竞争，导致地方节约集约积极性不高 　　从地方政府来讲，经济发展的任务是考核地方领导班子甚至主要领导的主要指标，所以，一切的社会经济活动都会围绕这个中心来展开。对于节约集约利用土地，地方政府本身是有这方面意愿的，但为了能招商成功，一些地方政府被迫无底线满足企业对于土地的需求，造成土地资源的巨大浪费。但对企业来讲，集约利用土地需要增加投入成本，而且土地作为资产还具有很好的升值前景，投入同样的资金，自然愿意多占土地。面对好不容易招商引资来的企业，很多地方政府在谈判中处于被动地位。为了完成招商引资任务，地方政府只能将节约节约放在其次了。 　　（四）耕地补充重量轻质，补充耕地数量难以保证 　　由于补充的耕地与占用的耕地之间缺乏针对性比较，补充耕地质量难以保证。实际工作中，通过调查、测量很容易判断耕地数量上的占补平衡，但对于耕地质量，由于其影响因素多且难以量化，很难判断占补耕地质量是否相当。揭示耕地内在质量的直观指标为种植作物产量及其生产成本。在现实中由于补充的耕地往往是新开垦的耕地，没有来得及种植，或仅是前期改良性种植，难以得出该耕地的正常平均产量水平。另外新开垦的耕地最初几年收益情况一般较差，后期改良增产潜力的大小，以及改良投资的大小往往决定着补充耕地的质量水平。因此，新旧耕地质量水平相当的标准也就呈现出复杂性的特点。目前，补充耕地验收往往是针对灌溉条件、土层厚度、平整程度等几个主要因素，以目测的直观感觉作为验收的依据，这种并非建立在精确比较基础上的粗线条验收，往往造成一些补充耕地质量达不到与占用耕地质量相当的标准