桂林智慧照明PPP的模式探析.docVIP

桂林智慧照明PPP的模式探析 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）12-000-02 　　摘 要 智慧照明PPP项目合作，通过引入民间资本进行公共基础设施建设，能够缓解政府在提供公共服务方面资金不足的压力，发挥市场配置资源的基础性作用，非公有部门先进的管理理念及科学技术也有利于提高基础设施建设效率，是未来城市建设发展的趋势。本文简要介绍了PPP模式以及桂林城市照明现状和发展PPP的重要性，并提出桂林智慧照明采用的PPP模式建议以及需要注意的问题。 　　关键词 桂林 智慧照明 PPP模式 　　随着城市化进程加快，日益增大的公共服务需求与政府长久以来在基础设施建设中的资金压力矛盾日益明显，开展政府和民间资本的合作，拓宽民间资本的投资渠道，减轻政府财政负担，实现投资主体多元化，对发展混合所有制经济，充分发挥市场配置资源有较好的作用。 　　一、PPP模式是智慧照明发展的必然要求 　　PPP（Private Public Partnership）即公私合作模式，是公共基础设施建设中可采用的一种融资模式。该模式鼓励民间资本参与公共基础设施的建设、管理及运营，政府与民营企业共同承担责任和融资风险，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，实现利益共享、合作双赢的目标。 　　城市公共照明是城市基础建设的重要组成部分之一，面对日益增大的能源需求，政府和地方政府大力号召节能减排、绿色照明，我国许多城市纷纷把“绿色、低碳、环保”的智慧城市建设提上日程，通过现代信息技术完善城市基础设施，提高城市管理服务水平， 用“智慧”改变生活。智慧照明作为智慧城市建设中重要的组成部分，运用现代信息技术对照明设施运行进行精细化管理，为城市提供快速反应、功能齐备、运转有序的城市照明系统。智慧照明相比传统照明具有很大优越性，是未来发展的趋势，PPP模式与智慧照明相结合的优点如下：（1）政府部门和私营部门组成合作联盟，发挥各自的优势，共同承担风险。双方以互惠互利为长期目标，为公众提供高质、高效的公共照明服务。同时，私营部门所带来的先进经营理念和技术优势，也有助于实现智慧照明的技术革新。（2）有助于提高建设资金的使用效率。在PPP模式下，只有在智慧照明建设项目完工并投入运营后，私营部门才能取得收益，因此对降低工程造价、避免资金风险等方面均有积极的影响。 　　二、桂林城市照明现状及发展PPP的重要性 　　桂林地处华南与西南交界地区，地理位置优越，自古享有“山水甲天下”的美誉，有着国际旅游胜地的称号。随着桂林市城市建设的发展和卓有成效的城市基础设施改造，桂林市的城市照明也得到了不断的发展和进步。然而桂林市的城市照明仍然存在一些问题与不足，需要引入PPP模式以实现智慧照明。 　　（一）桂林城市照明存在的问题与不足 　　1.总体问题：城市照明规划滞后于发展，缺少区域性详规，郊区随意性大；对社会单位照明系统缺少适当的监督。照明运行维护管理水平发展不平衡，主城区比较规范，但郊区县差距较大。 　　2.道路照明：城市道路交通繁忙，缺少准确测试道路照明质量的现代化测试手段，照明质量的基本数据不全面，部分道路照明与国标要求有差距，部分道路仍使用效率低的非控光性灯具和多光源装饰性灯具，装饰性、标志性、导向性作用仍然不足。 　　3.景观照明：设置在火车站立交桥、中心广场、街心公园、两江四湖等处的公益性景观照明设施，使用环境恶劣，缺乏具体有效、可行性较强的监督检查、维护管理和处罚措施以保障持久的照明效果。 　　4.路灯问题：由于桂林所在地区的植被和气候特点，桂林市道路照明中树木对路灯的遮挡较为严重，造成部分道路不满足功能性照明的要求。灯具缺乏配光设计，产生光污染，并且不符合节能要求。灯具缺乏维护和管理，更换不及时，开启与关闭时间不合理。 　　桂林智慧照明引进数字化、智能化监控技术，对照明设施实施有效和精确监控，改善城市照明监控质量，进一步提升城市照明管理水平，具有重大的意义。智慧照明引入PPP模式，让非公共部门所掌握的经济、技术等优势资源参与提供基础设施服务，建立战略合作的双赢投资目标的同时，有效节约资源，降低管理维护成本，为社会提供高效优质的公共服务，是城市形象和城建水平的重要体现。 　　三、桂林市智慧照明引入PPP模式的途径 　　智慧照明引入PPP模式，按照已有设施、改扩建设施以及新建设施三种现状，可采用不同的公私合作组织模式。 　　（一）已有智慧照明基础设施的公私合作模式 　　政府对已有智慧照明基础设施通过出售、租赁、运营和维护合同承包、转让―经营―转让等形式与民营企业合作，即由政府进行智慧照明基础设施的建设，完工后向民营企业发放智慧照明设施特许经营权证，民营企业通过购买或租赁的形式获得智慧照明经营和管理权。