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案件集中管理的模式下构建案件质量管理的体系刍议 　　案件质量是检察工作的生命线，事关国家利益、社会利益和当事人利益，更关系法律权威和公平正义的实现。思考如何提升案件质量，确保所办的每一起案件都经得起法律和历史检验，是永恒主题。2013年1月1日施行的修订后的刑事诉讼规则，确立了检察机关案件集中管理的模式。在此前提下，如何在检察机关内部构建高效、科学的案件质量管理体系，提升检察业务管理的统筹性和科学性，强化对案件办理程序的动态监控和对实体处理的跟踪监督，增强执法规范的刚性约束力，有力促进执法质量和水平的提升，笔者进行了思考，以期对相关工作有所裨益。 　　一、检察机关案件集中管理模式解析 　　全国检察机关历来都十分重视对执法办案的管理，并且在司法实践中形成了主要由各办案部门自我管理为主、案件办理与管理、监督不分的管理模式，即各办案部门既负责执法办案，又负责组织、管理、监督案件的办理活动。这种模式在过去对于提高办案质量和效率发挥了重要作用，但是随着形势的发展变化和人民群众提出新要求新期待，也逐渐暴露出一些弊端，如业务条线性、部门化色彩严重，办案者和管理、监督者混同等。管理理念落后，管理制度疏漏，管理手段简单，管理效果不好，已经成为制约检察业务工作持续科学发展的瓶颈，迫切需要建立一种适应检察工作发展需要、符合执法办案规律、综合纵横两方面优势、提高管理监督效果的全新的案件管理模式。在这种背景下，最高人民检察院充分调研论证的基础上，自2011年起稳步在全国检察机关部署案件管理机制改革。2013年新修订的刑事诉讼规则，增设了“案件受理”、“案件管理”两章，在其他相关章节中也相应增加了案件管理的有关内容，明确了案件管理的法律地位，对案件集中管理工作进行了“顶层设计”。 　　案件管理改革是一项伟大的事业、创新的事业，是近年来检察机关工作机制中最具革命意义的改革。？？？ 案件集中管理模式与传统的管理模式有着根本上的不同：由办案与管理、监督不分变为适当分离，由业务条线管理变为纵向管理与横向管理相结合，由分散、粗放式管理变为集约式、精细化管理，由偏重结果到过程与结果并重，由相对封闭到相对开放。案件集中管理模式对其他各项检察业务影响深远，在检察工作中具有全局性、根本性的地位。2011年3月，十一届全国人大四次会议上通过的《最高人民检察院工作报告》明确提出，“推行案件集中管理，建立统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制”。修订后的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第668条规定，人民检察院案件管理部门对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。[1]结合检察工作实际，笔者认为，检察机关案件集中管理模式，是指检察机关为规范检察人员的执法行为，确保案件质量和效率，满足公平正义的要求，建立的“以执法规范化为核心，以信息化为特征，对办案期限、办案程序、办案质量等进行全过程、全方位有效监控”的科学、高效、专业的现代管理模式。具有以下突出特征： 　　（一）专门化 　　检察业务集中管理职责，由案件管理部门司职，破除各业务条线的分散、多头管理，以走专业化道路。案件集中管理，不是分解、削弱或者替代业务部门的执法办案权，也不是取代办案部门的条线管理。案件集中管理与条线管理之间不是简单的取代、叠加关系，而是科学的统筹、整合关系，形成优势互补、齐抓共管的工作格局。 　　（二）精细化 　　案件管理部门通过统一案件的入口、出口，建立“第三只眼”对检察机关办理的所有案件进行全程动态监控，对案件的受理、流转、办理、结案等程序节点以及执行工作制度等方面进行实时跟踪，实现精细化管理监督。把监督触角深入到每一起案件、每一个办案环节里面，及时发现、督促和纠正办案中存在的违规违法情形，实现事前、事中、事后的全程监督管理。 　　（三）立体化 　　本院案件管理部门应当对本院案件进行集中管理；上级院案件管理部门也要对下级院案件进行管理；上级院业务条线也要对下级院业务条线进行管理。这样，构成了“纵横结合”的立体管理监督网，改变了条线“纵向”管理监督强、本院“横向”管理监督弱的弊端。 　　（四）信息化 　　案件集中管理是以信息化为特征的。没有信息化，就没有真正意义上的案件集中管理。只有通过信息化平台，构建网上运行、网上管理、网上监督相结合的技术平台，才能破解监督管理信息来源窄、途径少、监督滞后的被动局面，才能解决传统管理方式管不了、管不好、管不到的问题，才能增强案件监督管理的效能。 　　（五）开放化 　　施行案件集中管理，案件管理部门全面、动态、实时掌握各个诉讼环节的办案基础数据、办案质量数据、办案效率数据，掌握办案进度、执行办案制度等情况。便于研判检察业务工