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构建我国区域间生态补偿机制的探讨 　　[摘要]文章在界定生态效益经济补偿的基础上，对国内外生态补偿进行了文献综述。重点分析了加强区域间的生态效益经济及促进区域社会、经济与环境的协调可持续发展的理论依据――“俱乐部产品”理论、外部性内部化、区域可持续发展理论和财政转移支付理论，并提出为区域生态补偿提供良好的制度环境、进行合理的组织安排和构建区域间多样化的补偿机制等建议。 　　[关键词]区域；生态效益；生态补偿；制度；组织 　　[作者简介]王志凌，贵州大学经济学院教授，博士，贵州大学现代化管理研究中心主任；谢宝剑，贵州大学经济学1~4i-政管理专业硕士研究生；谢万贞，贵州大学经济学院社会保障专业硕士研究生，贵州 贵阳550025 　　[中图分类号]X38 　　[文献标识码]A [文章编号]1004－4434(2007)03－0119－07 　　 　　目前，我国通过中央财政纵向转移支付方式开展的生态补偿主要体现在“退耕还林”、“天然林保护工程”、“退耕还草”和湿地保护等方面，而在区域与区域之间、流域之间、行业与行业之间、经济主体之间的生态补偿仍然处于空白状态(中国环境科学研究院，2004)。正是由于区域间的生态补偿机制尚未完全建立，而且生态效益的输出地与生态效益的受益地之间的区域发展差距日益加大，导致生态效益输出地的生态建设乏力，输出地不愿意进行生态环境改善，甚至是破坏生态环境，降低生态效益来谋求经济发展。与此同时，生态效益的受益地的持续健康发展也会受到不同程度的抑制。因此，建立起能协调区际关系、体现社会公平及完善财政转移支付制度的区际生态补偿制度势在必行。在市场经济条件下，实施区域间横向的生态效益经济机制，可以理顺相邻区域间、流域的生态效益关系和经济利益关系。这对加强区域合作、促进西部发展、增加东部效益、缩小地区差距及推动区域协调发展具有重要意义。区域间生态效益的经济补偿是在市场经济条件下的一种社会分工和利益共享，是落实科学发展观、构建和谐社会、促进区域协调发展和实现社会公平的具体要求。在“十一五”规划中，中央明确提出“建设资源节约型、环境友好型社会，切实保护好自然生态”，“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。” 　　 　　一、生态效益的经济补偿的界定 　　 　　关于生态效益(Ecological Benefits)的定义问题，不同的研究人员基于不同的研究视角和侧重点，给出了不同的定义。如：王礼先等(1991)从经济学投入――产出分析法来定义生态效益，即用生态功能产生的对人类有益的全部效用与人们付出的劳动消耗的对比关系来定义生态效益。张叶(1992)从人类活动与生态环境相互作用的角度将生态效益定义为与人类活动相联系的生态环境状况的变化而使生产成果增加或减少的量的表现。综上所述，本文基于经济学的视角将生态效益界定为生态环境对人类社会和经济发展的效用。因此。本文研究的生态补偿(Ecological Compensation)主要是指对生态效益进行经济补偿，即“为了恢复、维持和增强生态系统的生态效益功能，通过对有益或有损于生态服务的行为进行补偿或索赔来提高行为的收益或成本，从而激励有益或有害行为的主体，增加或减少因其行为带来的外部经济或外部不经济，达到保护和改善生态服务的目的”。这一定义涵盖三方面的内容：其一，生态效益补偿是对生态效益产出主体的生态建设和维持成本的补偿；其二，这种补偿可以是赔偿性质也可以是奖励性质；其三，这种补偿的目的是维持和改善生态效益主体提供生态产品；其四，生态效益补偿是对某一具体行为主体的经济补偿。综上所述，生态效益补偿实质上是通过对特定行为主体进行经济补偿的手段来达到维持和改善生态效益的目的。 　　 　　二、生态补偿的文献综述 　　 　　(一)国外研究现状 　　在实践方面，许多国家对生态补偿进行了有益的探索与尝试，并取得一定的成果。例如：美国在生态补偿上主要由政府承担大部分资金投人。政府为加大流域上游地区农民对水土保持工作的积极性，采取了水土保持补偿机制，即由流域下游水土保持受益区的政府和居民对上游地区作出环境贡献的居民进行货币补偿。在生态森林养护方面，美国采取由联邦政府和州政府进行预算投入，即选择“由政府购买生态效益、提供补偿资金”等方式来改善生态环境；在土地合理运用方面，政府购买生态敏感土地以建立自然保护区，同时对保护地以外并能提供重要生态环境服务的农业用地实施“土地休耕计划”(Conservation ReserveProgram)等政府投资生态建设项目。为此，美国政府通过农业部每年要支付约15X10美元的退耕补偿金，平均补偿金额为116美元／公顷／年(约64元／亩／年)。退耕的土地，60％转为草地，16％转为林地，5％转为湿地(Hermlich，2