构建高校固定资产管理新的模式.docVIP

构建高校固定资产管理新的模式 　　摘要 高校对固定资产的管理模式应随时而变，以管理创新为主线，促进非经营性资产合理、有效、节约运行；保障经营性资产安全完整，实现增值保值。 　　关键词 高等学校；固定资产；管理；新模式 　　中图分类号 G640 文献标识码 B 文章编号 1671-489X（2008）016-0145-02 　　 　　随着高等教育事业的快速发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，高校办学的规模不断扩大，办学模式逐步多元化，学校不再仅仅依赖政府拨款来维持。高校固定资产呈现出如下特点：来源渠道多样化、形态多样、种类繁多、数量大、价值高、非经营性资产与经营性资产并存等，用于固定资产的投资金额也递增很快。固定资产管理的目的就是加强非经营性资产管理，促进资产合理、有效、节约运行；保障经营性资产安全完整，实现增值保值[1]。传统的固定资产管理体制已不适应当今的形势发展要求，有一些问题长期得不到解决，固定资产的管理是一个系统工程，涉及面又广，不应该仅停留在入账、建账建卡、正确统计和按规定进行报废处理这个阶段。笔者认为，应该改革以前的静态管理旧模式，建立动态的适应社会主义市场经济体制的管理新模式。 　　 　　1 高校固定资产管理的现状 　　 　　各高校在资产管理方面还存在着许多问题，突出表现在以下几个方面。 　　1.1 管理意识淡薄，重购轻管现象严重高校的固定资产主要来自国家财政拨款，专项资金和自有资金，在使用中既不提折旧，也不计算盈亏，使不少高校没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识。在申购时着眼于经费的运用，而很少从效益上考虑，对资金的使用缺乏全面论证，造成重复购置，使用率低，效益差的局面。重视账面管理，轻视仪器设备的运行管理，跟踪服务很少，对其使用效益、功能开发、完好率缺乏监督管理。 　　1.2 固定资产管理制度不健全，管理方法和手段滞后受计划经济体制思维的影响，不少高校的固定资产管理制度不健全。如在资产的预算配置环节缺乏科学的审核机制，在资产处置环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式。同时，管理手段依旧停留在手工登记和监管资产上，数据有陈旧和静态的特征，不能及时反映资产的存量分布和动态变化。而且，对固定资产的长期管理也不到位，以致家底不清，资产账、卡、物不相符。 　　1.3 国有资产权益受损，缺乏应有补偿无偿占有，物是国有，使用群有，利益私有。近几年，高校在搞好教学与科研的同时，创收的意识不断增强，校内各部门、各系部争相利用学校资源来发挥产业作用，教室、电脑、复印机等都在不断地被用来提高本部门的经济利益，而学校并没有得到应有的租金及折旧，致使学校资产流失严重。但对固定资产的维修和改造却以影响教学、科研为名仍由学校事业经费承担[2]。同时，产权意识的淡薄造成有些高校用非经营性固定资产作为校办产业的初始投资，对所用资产既不进行资产转移和评估，也未从创收中扣除资产的转移价值和提取固定资产的折旧费用。其结果是虚假地夸大了创收的成果，使国有资产的补偿金和收益量化到小群体甚至个人身上，从而造成了国有资产的隐性流失，严重地损害了学校的利益。 　　1.4 购前缺项目可行性论证，购后没有跟踪调查，缺少资产使用效益的评估体系受政府办学体制的影响，很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理，对资产使用效益缺乏必要的评估[3]。目前强调较多的是使用形态的管理，而对其价值形态管理注意不够。固定资产形态要求耐用完整，而价值形态则要求高效益和价值快速转移。现实情况是大部份资产陈旧落后，效益极低，无使用价值；更有先进的仪器设备，经常闲置不用，造成资源浪费，同样也就无所谓价值。按价值尺度，很多高校没运用经济核算的方法对仪器设备等固定资产进行考核，也没有使用效果的考核指标，造成资源综合利用率低，浪费情况严重。 　　因此，如何在高校固定资产管理工作中做到物尽其用，优化资源配置，发挥资产的最大使用效益，是当前市场经济条件下高等教育大发展时期亟待解决的问题。 　　 　　2 以改革创新为动力,构建高校固定资产管理新模式 　　 　　2.1 观念创新，推进价值管理与实物管理的有效结合本着“经营学校”的理念，盘活存量资产，以依法理财的思想管理学校固定资产，突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产购前的可行性论证及购后的使用效益评估，克服资产的重复购置，调节闲置资产，做到物尽其用，增强经费使用效益，有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”“重购轻管”的现象[4]。 　　2.2 管理手段创新，借助计算机网络优势，实现资产的动态管理建立固定资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于严密监督和管理之下。实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的